新辦的手機卡，剛啟用就收到接連不斷的催貸電話;注冊App卻頻繁顯示號碼被占用;給運營商客服致電，卻被告知要自己協(xié)商處理……當手機碼號資源愈發(fā)稀缺，“二次放號”這一盤活資源的常規(guī)手段，為何給用戶帶來許多新麻煩?

新號怎有“后遺癥”?

“二次放號”已不是什么新鮮事，但當手機號用途愈發(fā)廣泛，甚至已成“網(wǎng)絡身份證號”，造成的后果就不是用戶每天多接幾個騷擾電話那么簡單了。

——新號碼注冊遭拒，多種服務無法享用。目前在河北從事網(wǎng)站編輯工作的施女士，大學畢業(yè)后辦理了中國移動“183”號段的新卡。一次她在網(wǎng)購火車票時，發(fā)現(xiàn)該手機號在12306網(wǎng)站上已遭注冊，緊急與鐵路客服協(xié)商，才得以購票，不至于延誤行程。

接下來，她發(fā)現(xiàn)這個新號已經(jīng)注冊過支付寶、百度網(wǎng)盤、淘寶等多個第三方應用。“當時在網(wǎng)上營業(yè)廳隨機選了這個號碼，系統(tǒng)并未提示它是舊號。”施女士說。

——老賴金蟬脫殼，新機主遭催貸騷擾。半月談記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些不規(guī)范的網(wǎng)絡小貸公司野蠻發(fā)展客戶，甚至有網(wǎng)貸廣告宣稱“有手機號就能放款”“測測你的手機號值多少錢”。不少老賴為了擼網(wǎng)貸公司的“羊毛”，頻繁換號，導致一些接盤“二次號”的無辜用戶“背鍋”。

一位不愿具名的機主告訴半月談記者，從2019年年初辦理新卡至今，每月月初和月末都會接到來自“么么錢包”和“醫(yī)美貸款”等網(wǎng)貸公司的催債電話，且態(tài)度惡劣。運營商建議他開通來電攔截功能，但好景不長，“一些工作客戶的正常電話也打不進來了，無奈只好又關掉”。

——通訊錄等個人隱私存泄露風險。在南京讀大三的楊同學上大學時辦理了新卡，但第一次使用時驚奇發(fā)現(xiàn)，手機通訊錄竟然存有大量陌生人的電話，部分還備注了工作單位、職務等。

她告訴半月談記者，常有陌生電話打來要找某某領導，才意識到這張卡應曾被人使用：“我把以前的通訊錄全刪掉了，這個漏洞如果恰巧被不法分子發(fā)現(xiàn)利用，后果真不堪設想。”

多位受訪對象表示，在向運營商提出處理訴求后，各家均把皮球踢給第三方，要求用戶自己協(xié)商。用戶需要與各大應用挨個對接解綁，費時費力不說，金融證券類機構往往還要求機主拿著當?shù)貭I業(yè)廳開具的紙質證明線下辦理，這無疑給那些異地號碼用戶增添了負擔。

“二次放號”實乃資源循環(huán)

所謂“二次放號”，是指老用戶停用、棄用手機號后，號碼由運營商收回，空置一段時間再次投放市場，供新用戶選擇。從事運營商無線網(wǎng)絡規(guī)劃業(yè)務的冷俊告訴半月談記者，老號碼重新進入運營商“號碼池”前的“空置期”，在實際業(yè)務辦理過程中一般為3個月。

冷俊介紹，碼號資源和網(wǎng)絡IP地址一樣，理論上屬于稀缺資源。國內(nèi)手機號以11位為主，隨著用戶激增，從最初的“13X”逐步擴展到“17X”“18X”“19X”等多個號段，而今部分號段已無新號可用，這是運營商要回收號碼再次放出的重要原因。

截至2019年7月，工信部已分配50.13億個碼號資源用于公眾移動通信業(yè)務。隨著新號段的開放，這一數(shù)量還在進一步增長。

“有人問11位號碼能否再延長，比如擴至20位?那樣用戶撥號就很困難了。”北京郵電大學經(jīng)濟管理學院教授曾劍秋對半月談記者說，“二次放號”其實是國際通行做法。國內(nèi)在最初制定用戶入網(wǎng)協(xié)議模板時，就已借鑒發(fā)達國家通信的行業(yè)經(jīng)驗，寫入這一規(guī)則。

中國信息通信研究院技術與標準研究所專家孟然介紹，“二次放號”可以釋放被占用的碼號資源。除了用戶主動棄用、換號，還包括用戶自然死亡后，手機號無人繼承的情況，這些號碼都會重新啟用，占了“二次放號”很大比例。

為“二次號”解困，路正長

多位業(yè)內(nèi)專家表示，碼號資源循環(huán)使用有利于盤活通信資源，但消費者作為享受通信服務的主體，享有知情權，在其辦理號碼入網(wǎng)協(xié)議時，運營商應明確告知號碼是否為“二次號”。另一方面，如何針對“二次號”完善服務體系，比如全面清除老用戶的信息、痕跡，與相關第三方聯(lián)動解綁各種捆綁賬號，還有很多工作要做。

當前，行業(yè)主管部門和通信企業(yè)已著手建立數(shù)據(jù)互通平臺，協(xié)調(diào)運營商和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)間的信息互通和賬號管理。比如，工信部指導中國信息通信研究院建立的碼號服務平臺，中國移動推出的“二次號查詢服務”系統(tǒng)以及部分商業(yè)機構建立的二次號付費解綁平臺等。

2017年，中國信息通信研究院組建“碼號服務推進組”。這一由工信部指導成立的“國字號”服務平臺，在“二次放號”衍生出的“號碼誤標記”問題上，已形成較為成熟的技術解決方案。

所謂“號碼誤標記”是指因舊機主從事相關業(yè)務關系，手機號被標記為快遞送餐、房產(chǎn)中介甚至惡意營銷，新機主取得號碼后，標記未能調(diào)整，使用中易遭人誤解，電話接通率低。

孟然介紹，平臺通過與騰訊手機管家、360手機衛(wèi)士等7家主要號碼標記服務商合作，幫助符合要求的用戶免費取消電話標記。這一功能從2019年6月上線后，到2020年4月底，已處理超過36萬次用戶申請，涉及號碼13萬余個。

“號碼誤標記只是‘二次放號’眾多不良后果之一。”孟然告訴半月談記者，手機號注冊可能涉及的線上線下應用場景不勝枚舉，每年新注冊量都數(shù)以億萬計，如果寄希望于共享數(shù)據(jù)平臺完全覆蓋，幾乎不現(xiàn)實。

“理論上，這些平臺也不能窮盡手機號和App間的關聯(lián)。除非第三方與運營商有數(shù)據(jù)合作協(xié)議。”美團點評數(shù)據(jù)安全研發(fā)工程師蘭安娜說，第三方提供的解決方案有限，目前只能在各家賬號系統(tǒng)內(nèi)增加多因素驗證方式，比如人臉識別、與常用設備或登錄IP對比、設置問題等，以降低“二次放號”等情況帶來的潛在安全風險。

另一方面，如蘭安娜所言，用戶的手機號綁定了哪些應用，登錄的時間、頻率等使用習慣涉及個人隱私，在打破信息壁壘，建立共享賬號數(shù)據(jù)平臺時，這些賬號數(shù)據(jù)如何妥善管理，也是亟待填補的制度空白。

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