2020年是中國郵政快遞業(yè)屢破紀錄的一年，而隨著快遞服務普及度越來越高，智能快遞箱將在其中承擔起更加重要的角色。不過，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，快遞的“最后一百米”仍不夠順暢，快遞箱行業(yè)面臨規(guī)模拓展受限、盈利空間狹窄等障礙。

專家表示，快遞箱作為末端投遞設施具有一定的公共服務屬性，其準公共化具有可行性，建議加快頂層設計、制定具體指引，同時需要算好“精細賬”，既能實現(xiàn)普及性的低價，又要保證市場主體發(fā)展的積極性。

末端配送遇“天花板”

國家郵政局在近日召開的2021年一季度例行新聞發(fā)布會上提出，進一步提升末端投遞服務水平，2021年智能快遞箱投遞率達到10%以上、快遞公共服務站數(shù)量達到11.5萬個。

這一趨勢的背后，是中國快遞服務末端投遞環(huán)節(jié)日益凸顯的矛盾，核心是快遞末端配送環(huán)節(jié)遭遇“天花板”。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近年來，我國快遞業(yè)務維持高速增長，2020年全國快遞服務企業(yè)業(yè)務量累計完成833.6億件，同比增長31.2%。

與此同時，上門攬投模式已經(jīng)成為快遞行業(yè)健康發(fā)展的瓶頸。記者采訪中發(fā)現(xiàn)，雖然幾乎所有的電商和快遞企業(yè)都向用戶承諾提供門到門的服務，但快遞上門攬投模式目前面臨嚴重的用工短缺問題，用戶、企業(yè)、社區(qū)利益不平衡問題正在加劇。

“快遞服務末端必須進行變革。”圓通公司戰(zhàn)略規(guī)劃部高級總監(jiān)周楊對記者表示，如果全部到門派送，每個快遞員每天150個快遞件已經(jīng)是“天花板”，但是圓通快遞件數(shù)量去年增長40%以上。“十四五”期間，整個快遞行業(yè)絕對體量將更加龐大，人員受限導致的問題會更加突出。

中國勞動經(jīng)濟學會就業(yè)促進專業(yè)委員會發(fā)布的《快遞服務站：重構(gòu)快遞末端的困難群體就業(yè)增收新渠道》預測，相比目前，到2025年如果我國快遞單量擴大一倍，將需要增加130萬派件員才能完成上門投遞任務。但是，快遞終端從業(yè)人員數(shù)量有限、流動性大、快遞員流失量大等問題，始終困擾著這一行業(yè)的發(fā)展。

在此背景下，各地陸續(xù)出臺了一系列文件，鼓勵快遞末端配送設施建設，比如，上海市此前出臺了《關于上海市推進住宅小區(qū)和商務樓宇智能末端配送設施(智能快件箱)建設的實施意見》《上海市智能快件箱寄遞服務規(guī)范》，江蘇省出臺了《關于加快推進住宅區(qū)等郵政服務用房規(guī)劃建設實施的指導意見》等。

國家郵政局此前發(fā)布的一份報告預計，2020年，全國智能快遞柜組數(shù)將達75萬，市場規(guī)模將近300億元。

“跑馬圈地”前景難料

雖然得到了政策層面的支持，但是經(jīng)過幾年發(fā)展的快遞箱行業(yè)，如今仍面臨著規(guī)模拓展受限、盈利空間狹窄等障礙，持續(xù)“跑馬圈地”大規(guī)模發(fā)展的同時，能否實現(xiàn)“收支平衡、利潤可期”仍不確定。

“過去幾年實踐下來，行業(yè)投入不少，智能快件箱保有量增長迅速，但是所取得的實際效果仍不夠理想，沒有成長為末端攬送主渠道。”勞動經(jīng)濟學會就業(yè)促進專業(yè)委員會秘書長歐陽俊對記者表示，完全市場競爭環(huán)境下，目前智能快件箱盈利空間相對有限。從調(diào)研結(jié)果來看，智能快件箱運營企業(yè)普遍虧損。

比如，豐巢作為智能快件箱的龍頭企業(yè)，2020年一季度未經(jīng)審計的營收為3.34億元，凈虧損2.45億元。分析人士認為，一方面，受到用戶習慣和需求影響，智能快件箱使用效率存在“天花板”，邊際收入增長困難;另一方面，智能快件箱運維的邊際成本難以下降，目前，平均每組智能快件箱每年的預期運維成本為1.25萬元左右，其中場地租金和電費支出占到將近一半，這些因素都限制了盈利空間。

根據(jù)歐陽俊團隊測算，2019年，全國共建有智能快件箱40.6萬組，平均每天收取件0.44個。如果未來五年我國快遞件總量再增加1倍，同時每個快遞格每天收取件提升到0.58個，則全國需要新建智能快件箱160萬組，才能承擔30%的末端投遞業(yè)務。這意味著，一個1000戶3000人的小區(qū)(5至10棟居民樓)，需要建104格智能快件箱7.5組，平均每棟樓(150戶)1組。

要達到這一目標，僅靠市場主體的投入和完全競爭行為難以實現(xiàn)，尤其是地面和空間要求很難滿足。一位快遞箱行業(yè)人士告訴記者，國務院此前發(fā)布的《關于推進電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見》賦予了智能快件箱公共屬性，提出將智能快件箱納入公共服務設施相關規(guī)劃，但由于缺乏具體規(guī)定，在執(zhí)行層面，開發(fā)商和物業(yè)均沒有設置快遞柜的壓力，卻有借助強勢地位收取場地費的沖動。

記者在廣西南寧市多個老舊小區(qū)采訪時發(fā)現(xiàn)，由于老舊小區(qū)基礎設施落后，加之物業(yè)、城管等部門的不理解，快遞箱進小區(qū)面臨重重困難。廣西快遞協(xié)會副秘書長李波對記者表示，在目前的大型城市成熟社區(qū)里，已經(jīng)很難容納更多的快遞箱：“在過去兩年時間里，以城市社區(qū)為中心的快遞箱行業(yè)競爭激烈，小區(qū)、社區(qū)中能夠布局快遞箱的空間非常有限。”

需要算一筆精細賬

專家表示，快遞服務應該成為社會公共服務的組成部分，快遞箱、快遞柜和快遞服務網(wǎng)點在推動民生便利、提升社會整體服務效能等方面，具有一定的準公共化性質(zhì)，通過政策支撐，吸引市場化的企業(yè)進入其中并穩(wěn)定加大投資，具有一定的可行性，但是需要算好精細賬。

“現(xiàn)在一線城市平均每個家庭每天收取一件快遞，包括快遞箱在內(nèi)的末端配送設施已成為不可或缺的服務設施，具備公共服務屬性。”國家郵政局發(fā)展研究中心研究三部副主任蘭艷麗對記者表示，從社會公共服務角度講，快遞箱這種無接觸投遞方式符合老百姓的基于衛(wèi)生、安全等多元化服務需求，是現(xiàn)代生活方式的重要配套。同時，國家也明確將智能快件箱、快遞末端綜合服務場所納入公共服務設施相關規(guī)劃。在《城市居住區(qū)規(guī)劃設計標準》中，已經(jīng)將包括智能快件箱在內(nèi)的郵件和快件送達設施列為居住街坊應配套的服務設施中加以規(guī)劃。

蘭艷麗認為，理順快遞箱的公共屬性和運行機制，平衡消費者、物業(yè)等社區(qū)管理者、快遞柜運營方的利益訴求，將有利于末端市場的拓展壯大，也能夠使消費者以較低成本享受更便捷的服務。“快遞柜占用的資源并不多，場租占了成本的一大部分，如果未來土地問題能迎刃而解，快遞柜成本將大大降低，市場只要活起來，逐步向三四線及以下城市擴張，那么未來的潛力是很大的。”蘭艷麗說。

對此，多位專家建議，國家層面有關部門應進行頂層設計，明確建立“全覆蓋”“全過程”“全周期”的跨部門跨行業(yè)協(xié)同推進機制，將快遞末端服務設施作為便民利民項目，通過電商、快遞平臺大數(shù)據(jù)和增長趨勢預判，各省區(qū)市納入城市規(guī)劃，在用地、設立等方面提供便利。

今年地方兩會期間，有多位代表委員提出了鼓勵規(guī)范快遞末端配送設施發(fā)展的意見建議。

北京市人大代表、北京市郵政管理局局長王躍表示：“投遞量的增加意味著快遞末端服務壓力的加大。這要求我們在引導規(guī)范行業(yè)發(fā)展的同時，也需要和北京相關部門加強合作，將快遞末端建設納入公共服務設施規(guī)劃中。”

上海市人大代表、上海睿馬信息科技有限公司董事長韓娜表示，快遞末端綜合服務場所具有公共服務屬性，建議市人大要加快推動制定法規(guī)，依靠規(guī)劃、建設、房管等政府部門和小區(qū)、物業(yè)、居委會等社會力量，解決這個急迫性很高的民生問題。

針對這一問題，國家郵政局近期提出，將試點施行末端公共服務站服務規(guī)范，制定智能快件箱服務指引，加強末端服務行業(yè)自律;支持末端服務設施多元發(fā)展，以老舊小區(qū)改造為契機，加快推進智能快件箱、快遞公共服務站等末端設施建設。

不過，蘭艷麗同時提出，國內(nèi)部分城市已經(jīng)嘗試將快遞柜納入社區(qū)整體規(guī)劃中，并給予一些資金和政策扶持，但非常重要的一點是，以公共服務設施的標準規(guī)范目前市場化運營的智能快遞箱行業(yè)發(fā)展，需要算一筆精細賬，如何既能實現(xiàn)普及性的低價服務，又要保證市場主體的積極性和規(guī)范發(fā)展，考驗決策者的智慧。

記者了解到，政策層面上，目前各方都在落實快遞箱納入公共服務規(guī)劃的具體措施，未來陸續(xù)會有進一步的指引出臺。

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