新型研發(fā)機構(gòu)雖然被稱為“四不像”，但仍“闖入”我國科技創(chuàng)新體系之中，并被寄予厚望，但它在我國科技創(chuàng)新體系中扮演怎樣的角色?

近年來，廣東工業(yè)大學原副校長張光宇、廣東工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學院副校長劉貽新等人所帶領(lǐng)的團隊試圖厘清這一“四不像”機構(gòu)的“主責主業(yè)”是什么以及如何持續(xù)發(fā)揮應(yīng)有作用。近日，該團隊的新書《新型研發(fā)機構(gòu)研究——學理分析與治理體系》出版面世。

在劉貽新看來，新型研發(fā)機構(gòu)并不是“誤入者”，而是科研院校、企業(yè)及社會資本的“黏合劑”，核心作用是打通創(chuàng)新鏈，破解科技與經(jīng)濟“兩張皮”難題。

“四不像”機構(gòu)有“八化”

成立于1996年的深圳清華大學研究院(以下簡稱深清院)是業(yè)內(nèi)公認的我國首家新型研發(fā)機構(gòu)。該研究院采取市校共建、企業(yè)化運作模式，實行理事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責制，并具有鮮明的產(chǎn)學研結(jié)合導(dǎo)向。

深清院到底是一個什么樣的機構(gòu)?面對這一問題，深清院提出了“四不像”理論進行解釋——既是大學又不完全像大學，文化不同;既是科研機構(gòu)又不完全像科研院所，內(nèi)容不同;既是企業(yè)又不完全像企業(yè)，目標不同;既是事業(yè)單位又不完全像事業(yè)單位，機制不同。

此后，新型研發(fā)機構(gòu)開始在各地“自由生長”。2019年，科技部發(fā)布《關(guān)于促進新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，從國家層面對新型研發(fā)機構(gòu)的定義、功能定位、基本條件、管理評價等予以規(guī)范。

截至2020年4月，我國各類新型研發(fā)機構(gòu)規(guī)?？偭窟_2069家，45.9%的機構(gòu)研發(fā)投入強度超過50%，總收入之和達1771.75億元，呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢。

該團隊將新型研發(fā)機構(gòu)的典型特征概括為“八化”，即職能定位的聚焦化、功能作用的一體化、投資主體的多元化、機構(gòu)性質(zhì)的多樣化、治理模式的現(xiàn)代化、市場需求的產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng)新服務(wù)的社會化和開放合作的國際化。

以投資主體的多元化為例，劉貽新向《中國科學報》介紹，新型研發(fā)機構(gòu)通常由政府、企業(yè)、科研院校其中兩方或三方采取“共同投入”模式組建，這種做法可有效推動政企分開和政產(chǎn)學研資協(xié)同合作，有利于降低委托—代理成本和建立現(xiàn)代化科研院所制度，促進各種創(chuàng)新資源的流動，提高資源配置效率，從而提升創(chuàng)新的整體績效。

新型研發(fā)機構(gòu)更具優(yōu)勢

高校院所作為我國科學研究的前沿陣地，蘊藏著巨大的創(chuàng)新潛能，但如何打破傳統(tǒng)體制機制束縛、釋放潛能，是我國新舊動能轉(zhuǎn)化亟須解決的問題。

劉貽新表示，傳統(tǒng)科研院校往往尚未建立起符合市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的產(chǎn)權(quán)制度體系，缺乏對創(chuàng)新價值的認識，存在供給效率低、強制搭便車及尋租等問題，加之研究與市場分離、組織結(jié)構(gòu)老化、成果轉(zhuǎn)化平臺缺乏等，傳統(tǒng)科研院所難以滿足產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)的需求，難以彌補創(chuàng)新價值鏈中缺失的環(huán)節(jié)。

相比之下，新型研發(fā)機構(gòu)則更具優(yōu)勢。該團隊認為，新型研發(fā)機構(gòu)以市場需求為導(dǎo)向，通過技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)服務(wù)、項目孵化、人才培育等一體化服務(wù)，支撐引領(lǐng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過打通創(chuàng)新鏈，有效破解科技與市場“兩張皮”問題。

而在國家層面出臺新型研發(fā)機構(gòu)管理制度之前，地方對新型研發(fā)機構(gòu)的管理各具特色?？萍疾炕鹁娓呒夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心工程師黃燕飛等人總結(jié)了四種模式，分別是認定制、備案制、登記制和預(yù)備制。各地多采用認定制，由各地科技主管部門對符合認定條件的機構(gòu)給予資金獎補、稅收優(yōu)惠、人才激勵、項目申報等專項政策，支持和引導(dǎo)新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展。

劉貽新提出，由于新型研發(fā)機構(gòu)在組建模式和法人性質(zhì)上的獨特性，有必要由國家科技主管部門在更高層次上制定統(tǒng)一的認定標準，對不同類型的新型研發(fā)機構(gòu)進行分類指導(dǎo)和規(guī)范，制定明確的認定政策。

打造“3+1”創(chuàng)新體系

鑒于科技創(chuàng)新支撐體系經(jīng)濟與科技“兩張皮”問題尚未有效解決、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)“卡脖子”現(xiàn)象亟待改變、科技體制改革釋放創(chuàng)新活力有待縱深發(fā)展，張光宇表示，應(yīng)該將新型研發(fā)機構(gòu)看成探索建立現(xiàn)代科研院所制度治理體系的“特區(qū)”以及深化國家科技體制改革的“試驗田”。

張光宇認為，未來國家創(chuàng)新體系應(yīng)是“三駕馬車并行、一個共振場支持”的構(gòu)成體系(或稱“3+1”創(chuàng)新體系)，即科研院校、企業(yè)研發(fā)機構(gòu)、新型研發(fā)機構(gòu)作為承載創(chuàng)新的三大核心主體，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”為三大創(chuàng)新主體提供創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新土壤。

劉貽新解釋道，高校院所聚焦基礎(chǔ)研究和知識創(chuàng)新，為創(chuàng)新提供源頭活水;企業(yè)研發(fā)機構(gòu)聚焦市場需求和技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新;新型研發(fā)機構(gòu)作為溝通以上兩大創(chuàng)新主體的橋梁，以產(chǎn)學研結(jié)合為核心，加速推進技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化;而“雙創(chuàng)”是三大創(chuàng)新主體的共振場，以眾創(chuàng)空間、前孵化器為抓手，形成創(chuàng)新人才輩出、創(chuàng)新成果無窮的創(chuàng)新氛圍。

不過，劉貽新也強調(diào)，就當前的發(fā)展階段而言，需要針對阻礙發(fā)展的因素，從國家、產(chǎn)業(yè)及機構(gòu)三個維度促進新型研發(fā)機構(gòu)的高質(zhì)量發(fā)展。

“在國家層面，要完善頂層設(shè)計，加大扶持力度，搭建新型研發(fā)機構(gòu)培育體系;在產(chǎn)業(yè)層面，要圍繞產(chǎn)業(yè)需求規(guī)劃核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成多元化的投入模式，拓展創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化渠道;在機構(gòu)層面，要打造去行政化、非營利的企業(yè)化運作模式，企業(yè)孵化體系朝著高端化發(fā)展，創(chuàng)新人才激勵機制。”劉貽新建議。

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