作者：歐陽志云 鄭 華《光明日報》（ 2022年05月22日 05版）
青藏高原位于中國西南部，被譽為“世界屋脊”“亞洲水塔”，具有重要的水源涵養(yǎng)、土壤保持、防風固沙、碳固定和生物多樣性保護功能，是我國乃至亞洲的重要生態(tài)安全屏障區(qū)和全球生物多樣性保護的關(guān)鍵區(qū)域。
為保護青藏高原生態(tài)環(huán)境，我國實施一系列生態(tài)保護修復政策與工程，建設了以三江源國家公園為代表的自然保護地體系，取得顯著成效。青藏高原森林生態(tài)系統(tǒng)得到較好保護，退化草地逐步恢復，藏羚羊、雪豹、野牦牛等一些特有珍稀野生動物的種群數(shù)量得到明顯增長，極大地增強了高原生態(tài)安全屏障功能的穩(wěn)定性，提高了人民福祉。但同時，青藏高原的生態(tài)保護工作也面臨諸多挑戰(zhàn)。
高原生態(tài)系統(tǒng)脆弱等問題凸顯
作為我國最大、世界最高的高原，青藏高原氣候暖濕化特征明顯。過去50年間，青藏高原氣候變暖超過全球同期平均升溫率的2倍，達到每10年0.3℃至0.4℃，是過去2000年中最溫暖的時段，降水每10年增加2.2%。與此同時，青藏高原放牧超載嚴重。2000年至2015年，青藏高原實際載畜量由1.45億羊單位增至1.58億羊單位，理論載畜量由0.86億羊單位增至0.94億羊單位，實際載畜量是理論載畜量的1.6倍以上，出現(xiàn)超載情況的縣比例達80.93%。盡管自2000年以來，青藏高原生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和功能有所提升，水土流失、沙漠化、石漠化面積在減小、程度在降低，生態(tài)保護與恢復政策和措施取得明顯成效，青藏高原的生態(tài)安全仍面臨以下挑戰(zhàn)：
生態(tài)系統(tǒng)脆弱。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，青藏高原高寒干旱荒漠與稀疏植被占34.9%，土地沙化、水土流失、凍融侵蝕嚴重。青藏高原中度以上水土流失面積達46.00×104平方千米，中度以上沙化土地面積達46.90×104平方千米，中度以上石漠化面積已有4267平方千米。
野生動物棲息地破碎化加劇。截至2015年，受道路切割影響，青藏高原的森林灌叢、草地、沼澤三類自然棲息地，平均斑塊面積分別減少36.6%、40.1%和67%。此外，在羌塘高原谷地低海拔人類活動密集區(qū)等局部地區(qū)，生態(tài)系統(tǒng)受人類活動影響，出現(xiàn)草地退化情況。
外來物種入侵風險明顯增加。受跨境口岸生物入侵、非理性放生、引種、物流等引入外來物種的影響，青藏高原的本土生物多樣性面臨風險，全球重大外來入侵種如草地貪夜蛾、福壽螺、紅火蟻等已在青藏高原造成巨大危害，且已檢測到紅耳龜、牛蛙等惡性外來種的分布。
氣候持續(xù)“暖濕化”的不利影響開始顯現(xiàn)。具體包括：加劇凍土面積萎縮、沼澤濕地面積減少和部分生物棲息地退化。自2000年以來，仍有部分地區(qū)的森林、沼澤濕地在減少。
高原生態(tài)安全屏障功能亟待提升
鑒于青藏高原對國家生態(tài)安全保障的重要性，以及青藏高原自然環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)獨特性，為加強青藏高原生態(tài)保護，建設青藏高原生態(tài)安全屏障，筆者提出以下幾點建議：
加快制定青藏高原生態(tài)保護法。針對生態(tài)安全格局構(gòu)建、生態(tài)保護修復、生態(tài)風險防控、協(xié)調(diào)保護與發(fā)展、保障措施與監(jiān)督機制，以及生態(tài)保護的法律責任等方面制定相關(guān)法律法規(guī)，讓生態(tài)保護修復有法可依，用嚴密的法制促進青藏高原生態(tài)安全屏障建設。還應充分考慮青藏高原生態(tài)系統(tǒng)脆弱、生態(tài)承載力低、對資源利用開發(fā)的干擾高度敏感、恢復難的特征，在保護修復制度與機制設計中堅持保護優(yōu)先、預防先行、自然恢復為主的方針。
構(gòu)建青藏高原生態(tài)安全格局。以生態(tài)系統(tǒng)服務功能重要性與生態(tài)敏感性空間格局為基礎，科學規(guī)劃重點生態(tài)功能區(qū)，重點保護三江源、若爾蓋、甘南、祁連山、阿爾金、藏西北羌塘高原、藏東南、可可西里等重點生態(tài)功能區(qū)。建設以水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護、水土保持、生態(tài)系統(tǒng)碳匯等生態(tài)功能為主導的青藏高原生態(tài)安全屏障。
建設以國家公園為主體的自然保護地體系。布局建設三江源、祁連山、普達措、青海湖、珠穆朗瑪峰等國家公園群，保護青藏高原森林、草地、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性。根據(jù)重點保護動植物物種、自然遺跡、自然景觀與生態(tài)服務功能的分布，整合優(yōu)化自然保護區(qū)、自然公園、農(nóng)業(yè)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)和生態(tài)功能保護區(qū)建設，系統(tǒng)解決長期存在的自然保護地布局不合理、定位不明確、空間重疊、管理多頭的問題。
科學實施青藏高原生態(tài)保護修復工程。針對不同類型的生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)退化問題，宜林則林、宜草則草、宜濕則濕、宜荒則荒，科學設計實施生態(tài)保護修復對策和措施。對珍稀、瀕危野生動植物制定物種保護計劃，重點保護牦牛、雪豹、金絲猴、黑頸鶴和大花紅景天、雪兔子等野生動植物物種，以及大鯢、水獺等珍稀特有水生生物及其棲息地。
健全生態(tài)風險防控體系。構(gòu)建氣候變化對青藏高原生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性和自然災害的影響預測體系，完善生態(tài)風險報告和預警機制。同時，組織編制適應氣候變化行動規(guī)劃并采取有效措施，提高適應氣候變化的能力。同時，加強對外來入侵物種的調(diào)查、監(jiān)測、預警、控制、評估、清除，防范外來入侵物種危害風險。
協(xié)調(diào)生態(tài)保護與生產(chǎn)發(fā)展。不合理的畜牧業(yè)、種植業(yè)是導致青藏高原生態(tài)系統(tǒng)退化的主要人類活動因素，應當在制定生態(tài)保護相關(guān)法規(guī)時，明確規(guī)定嚴格保護的范圍，引導并支持區(qū)域轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式，發(fā)展與自然環(huán)境條件特點相適應的農(nóng)牧業(yè)。優(yōu)先發(fā)展可再生能源，積極推進能源清潔低碳轉(zhuǎn)型，構(gòu)建以可再生能源為主體的能源體系，先行先試碳中和。青藏高原的自然景觀和人文資源十分豐富，也可支持科學開發(fā)生態(tài)與文化旅游。
完善生態(tài)補償制度。以優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給量及其經(jīng)濟價值為基礎，完善縱向生態(tài)保護補償制度，讓提供更多、更優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的地區(qū)得到更多生態(tài)補償。完善并全面推廣生態(tài)公益崗位制度，讓牧民從放牧者轉(zhuǎn)換為生態(tài)守護人。同時，探索建立成本共擔、效益共享、合作共治的橫向生態(tài)保護補償機制，推動生態(tài)產(chǎn)品供給者與使用者關(guān)系明晰的地區(qū)建立區(qū)域間生態(tài)補償機制，讓生態(tài)產(chǎn)品使用者付費、供給者受益。
探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。全面推進落實“綠水青山就是金山銀山”理念，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的政策、金融和市場機制。加快建立覆蓋全區(qū)的生態(tài)資產(chǎn)與產(chǎn)品監(jiān)測體系，制定生態(tài)產(chǎn)品價值核算制度，推動建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果的應用機制，鼓勵各級政府將生態(tài)保護和提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品作為重要工作目標。此外，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，探索建立生態(tài)產(chǎn)品市場化經(jīng)營模式，拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，通過保護生態(tài)、提供生態(tài)產(chǎn)品促進青藏高原綠色發(fā)展。
（作者：歐陽志云、鄭 華；分別系中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心主任、研究員，中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員）
