亚洲欧美日韩国产综合一区二区_亚洲偷精品国产五月丁香麻豆_精品久久久久久中文字幕202_久久国产亚洲精品美女_国产精品调教视频一区

【環(huán)球聚看點(diǎn)】異地辦學(xué)按下“暫停鍵”,高等教育應(yīng)如何更好布局

2023-01-31 11:13:00

哈爾濱工業(yè)大學(xué)、西南交通大學(xué)、西安交通大學(xué)等高校紛紛關(guān)停位于青島、深圳等地的異地建設(shè)的研究生院,這成為剛剛過(guò)去的2022年最引人注目的高教新聞之一。

高校異地辦學(xué)由來(lái)已久。對(duì)于高等教育資源相對(duì)匱乏的城市,異地辦學(xué)在助其駛上高等教育發(fā)展快車(chē)道方面功不可沒(méi)。


【資料圖】

中國(guó)教科院副研究員田鳳、中國(guó)教科院助理研究員姜宇佳曾撰文闡釋異地辦學(xué)的概念:所謂高校異地辦學(xué),是指高校在主校區(qū)所在城市外,建立分校區(qū)或辦學(xué)機(jī)構(gòu)以及開(kāi)展各種辦學(xué)活動(dòng)。它是我國(guó)高等教育空間布局演變中的一個(gè)重要特征,是伴隨我國(guó)高等教育規(guī)模擴(kuò)張出現(xiàn)的一種重要辦學(xué)模式。

然而,2021年教育部印發(fā)《關(guān)于“十四五”時(shí)期高等學(xué)校設(shè)置工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》),其中要求嚴(yán)控高校異地辦學(xué),似乎給高校異地辦學(xué)之舉按下了“暫停鍵”。2022年,不少高校因此行動(dòng)起來(lái),開(kāi)始著手清理異地辦學(xué)機(jī)構(gòu)。此舉會(huì)對(duì)我國(guó)高等教育的格局變化產(chǎn)生哪些影響?

政策落地,異地辦學(xué)按下“暫停鍵”

2022年3月16日,甘肅省教育廳回復(fù)網(wǎng)友在人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”的提問(wèn)時(shí)提到,“就中國(guó)科學(xué)院大學(xué)蘭州分院辦學(xué)情況,省教育廳分管負(fù)責(zé)同志和相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)專題赴教育部當(dāng)面溝通,教育部明確反饋中國(guó)科學(xué)院大學(xué)蘭州分院屬中國(guó)科學(xué)院大學(xué)異地辦校,不支持也不鼓勵(lì)異地辦校區(qū)”。

然而此前,中國(guó)科學(xué)院大學(xué)蘭州學(xué)院建設(shè)曾被寫(xiě)進(jìn)甘肅省人民政府于2021年2月公開(kāi)發(fā)布的《甘肅省“十四五”規(guī)劃綱要》中。中國(guó)科學(xué)院大學(xué)蘭州學(xué)院建設(shè)的折戟被視為異地辦學(xué)政策收縮的重要信號(hào)。

查閱教育部網(wǎng)站信息可知,教育部對(duì)異地辦學(xué)的審慎態(tài)度由來(lái)已久,曾多次在回復(fù)全國(guó)人大建議時(shí)明確指出異地辦學(xué)的弊端。

教育部回復(fù)稱,從我國(guó)高校歷史上產(chǎn)生的異地校區(qū)的發(fā)展情況看,異地辦學(xué)在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和高等教育發(fā)展的同時(shí),也存在一系列難以克服的深層次、根本性問(wèn)題:一是稀釋高校原有優(yōu)質(zhì)教育資源品牌,不利于高等教育內(nèi)涵發(fā)展;二是伴隨異地校區(qū)設(shè)立,學(xué)校辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)張、區(qū)域布局?jǐn)U大,導(dǎo)致學(xué)校規(guī)范統(tǒng)一管理效應(yīng)逐步遞減,高校內(nèi)部治理水平下降;三是異地校區(qū)難以有效共享原有教學(xué)科研資源和校園文化資源,辦學(xué)積淀積累薄弱,難以較好地實(shí)現(xiàn)育人目標(biāo),對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展促進(jìn)作用往往與預(yù)期目標(biāo)存在差距;四是異地辦學(xué)普遍缺乏高水平穩(wěn)定師資隊(duì)伍,影響其辦學(xué)質(zhì)量和水平。

所以,教育部明確表示,“在體制機(jī)制上對(duì)上述問(wèn)題找到合理解決方法前,原則上不鼓勵(lì)高校異地合作辦學(xué)”。

這一態(tài)度隨著一系列公開(kāi)文件的發(fā)布得以明確。2017年印發(fā)的《教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)?;窘ㄔO(shè)管理的通知》明確規(guī)定:“審慎決策建設(shè)新校區(qū),原則上不支持、不鼓勵(lì)跨城市、跨省建設(shè)新校區(qū),特別是具有本科教學(xué)功能的新校區(qū)。”2021年,《意見(jiàn)》重申:“從嚴(yán)控制高校異地辦學(xué)。不鼓勵(lì)、不支持高??缡¢_(kāi)展異地辦學(xué),特別是嚴(yán)控部委所屬高校、中西部高校在東部地區(qū)跨省開(kāi)展異地辦學(xué),原則上不審批設(shè)立跨省異地校區(qū)。”

從“審慎決策”到“嚴(yán)控”,異地辦學(xué)政策進(jìn)一步收縮。同濟(jì)大學(xué)高等教育研究所副所長(zhǎng)張端鴻表示,從這個(gè)文件印發(fā)算起,意味著高校異地辦學(xué)暫時(shí)停下來(lái)了。此后,多所教育部直屬高校調(diào)整了異地辦學(xué)行為,有的撤銷異地校區(qū),有的停止正在籌備中的異地校區(qū)。

張端鴻進(jìn)一步解釋道,國(guó)家政策層面上,高等學(xué)校的設(shè)置審批,包括異地校區(qū)設(shè)置屬于國(guó)家事權(quán),所以地方政府和高校無(wú)權(quán)隨意合作舉辦異地校區(qū)。而高校跟地方開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作,設(shè)立異地研究院等方式屬于高校自主權(quán),這并不受影響。該政策主要約束的是高校到異地開(kāi)辦本科生教育、研究生教育的行為。

對(duì)已有辦學(xué)機(jī)構(gòu)處理,要具體問(wèn)題具體分析

作為我國(guó)高等教育發(fā)展過(guò)程中的特殊現(xiàn)象,異地辦學(xué)在過(guò)去一段時(shí)期集中出現(xiàn)。田鳳、姜宇佳詳細(xì)梳理了我國(guó)高校異地辦學(xué)的發(fā)展脈絡(luò):20世紀(jì)80年代至20世紀(jì)90年代中后期為探索起步期。這一階段正值改革開(kāi)放初期,對(duì)各類專業(yè)人才需求迫切,因此通過(guò)地方政府和高校辦學(xué)緩解了高等教育投入不足的壓力。20世紀(jì)90年代后期至2016年為快速發(fā)展期,高校異地辦學(xué)迎來(lái)井噴效應(yīng),超過(guò)三分之二的異地辦學(xué)是在這一時(shí)期創(chuàng)辦的。2017年至今是降溫控制期,隨著政策逐漸收緊,各地快速響應(yīng),“至此,高校異地辦學(xué)行為基本結(jié)束,做好后續(xù)工作成為主要任務(wù)”。

快速擴(kuò)張,導(dǎo)致高校異地辦學(xué)機(jī)構(gòu)數(shù)量激增。蘭州大學(xué)高等教育研究院副院長(zhǎng)、教授盧彩晨在《我國(guó)“雙一流”建設(shè)高校擴(kuò)張模式與區(qū)域走向研究——基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的視角》一文中給出一組統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù):截至2020年4月底,共有53所“雙一流”建設(shè)高校進(jìn)行了異地辦學(xué),共設(shè)立了166個(gè)機(jī)構(gòu)(包括研究院、研究生院、分校區(qū)等)。其中39所為一流大學(xué)建設(shè)高校,14所為一流學(xué)科建設(shè)高校。一流大學(xué)建設(shè)高校占總數(shù)的93%,成為主力軍。

在政策收緊、轉(zhuǎn)向的前提下,已經(jīng)存在的異地辦學(xué)機(jī)構(gòu)何去何從?

華東師范大學(xué)教育管理學(xué)系副教授劉皛長(zhǎng)期研究高校異地辦學(xué)情況,就她觀察,對(duì)于那些已經(jīng)存在但發(fā)展?fàn)顩r不好的異地辦學(xué)機(jī)構(gòu),高??山枵邧|風(fēng)做出調(diào)整、清理。而已經(jīng)取得較好辦學(xué)成效的異地校區(qū),由于和地方政府實(shí)現(xiàn)了深度合作,同時(shí)和主校區(qū)建立了協(xié)調(diào)有序的關(guān)聯(lián),也形成了完善的治理方式和程序,就可以探索更加多元的發(fā)展方向,而不是“一刀切”地全部清理、撤銷。“我認(rèn)為,可以通過(guò)更柔性的措施把異地辦學(xué)問(wèn)題處理好,規(guī)范異地辦學(xué)中的亂象,同時(shí)通過(guò)更為完善的政策和制度,比如加強(qiáng)辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估等方式實(shí)現(xiàn)順利過(guò)渡。”

張端鴻則認(rèn)為,過(guò)去已經(jīng)成功舉辦的高校異地辦學(xué)機(jī)構(gòu)應(yīng)該不會(huì)受到影響,但是部分處于早期引進(jìn)或正在籌備中的異地辦學(xué)機(jī)構(gòu)可能需要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。比如原來(lái)地方政府計(jì)劃引進(jìn)異地高校舉辦本科教育或研究生教育的,或可調(diào)整計(jì)劃,按照異地產(chǎn)學(xué)研合作的方式開(kāi)展工作。

高校需長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,走內(nèi)涵式發(fā)展道路

哈爾濱工業(yè)大學(xué)(深圳)(威海)分校、東北大學(xué)秦皇島分校、北京航空航天大學(xué)寧波創(chuàng)新研究院、武漢大學(xué)深圳研究院、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)青島研究院……從不少異地辦學(xué)機(jī)構(gòu)的名字構(gòu)成可以看出,東部沿海城市吸引了一大批高等教育資源流入。

據(jù)盧彩晨等學(xué)者研究統(tǒng)計(jì),高校異地辦學(xué)機(jī)構(gòu)以東部沿海,尤其是廣東、江蘇、山東、浙江、福建5省居多,而從異地辦學(xué)機(jī)構(gòu)的城市分布來(lái)看,主要集中在深圳、蘇州、青島、珠海4個(gè)城市。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,東部沿海城市正成為優(yōu)質(zhì)教育資源最大獲益者。

在張端鴻看來(lái),各地大力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高等教育資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生需求,但主要依靠地方經(jīng)濟(jì)和財(cái)政實(shí)力進(jìn)行優(yōu)質(zhì)高等教育資源配置顯然會(huì)產(chǎn)生諸多不利影響,比如,很可能造成后發(fā)地區(qū)高等教育資源的流失。部分地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展快,對(duì)優(yōu)質(zhì)高等教育資源需求量大,一方面可以通過(guò)人才政策吸引人才向本地流動(dòng),另一方面也可以嘗試舉辦新的高校,引進(jìn)中外合作機(jī)構(gòu),以及更好地辦好本地高等教育。

劉皛認(rèn)為,過(guò)去的異地辦學(xué)更多體現(xiàn)的是市場(chǎng)導(dǎo)向。嚴(yán)控異地辦學(xué),抑制了高等教育資源過(guò)度集中到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市的現(xiàn)象,更鼓勵(lì)各地根據(jù)自身資源分配的實(shí)際情況,在省內(nèi)把資源布局好,盤(pán)活現(xiàn)有資源存量,而不是一味地跨省尋找生長(zhǎng)點(diǎn)。高校自身的發(fā)展也需要有更長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃,優(yōu)化內(nèi)部資源,走內(nèi)涵式發(fā)展的道路。

記者注意到,越來(lái)越多的高校正在布局省內(nèi)新校區(qū)。去年12月底,四川大學(xué)眉山校區(qū)正式啟動(dòng);去年11月,東南大學(xué)與無(wú)錫市簽署共建東南大學(xué)無(wú)錫校區(qū)的合作協(xié)議;去年9月,南京大學(xué)蘇州校區(qū)宣布首批招生工作圓滿完成……

對(duì)此,劉皛表示,盡管跨省的異地辦學(xué)政策收緊,但省內(nèi)的異地辦學(xué)還是比較頻繁的。一些高等教育資源比較匱乏的地級(jí)市在財(cái)力允許的情況下,非常歡迎省內(nèi)高校去當(dāng)?shù)亟ㄐ^(qū)和研究機(jī)構(gòu),這樣既解決了高校辦學(xué)條件緊張的問(wèn)題,又可以實(shí)現(xiàn)省內(nèi)高等教育資源的優(yōu)化配置,達(dá)成雙贏。

不過(guò),“‘不鼓勵(lì)、不支持高??缡¢_(kāi)展異地辦學(xué)’是針對(duì)一個(gè)階段內(nèi)部分地方政府跟高校之間合作開(kāi)展異地辦學(xué)出現(xiàn)無(wú)序狀態(tài),不得不作出的政策調(diào)整。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,高校異地合作辦學(xué)并不應(yīng)該徹底被禁止,而應(yīng)該在國(guó)家宏觀政策指引下,有序地開(kāi)展。”張端鴻最后說(shuō)。

(本報(bào)記者 楊颯)

標(biāo)簽: 異地辦學(xué) 高等教育

關(guān)閉
新聞速遞