立項(xiàng)、實(shí)施、結(jié)題驗(yàn)收，這三個(gè)階段過后，科技項(xiàng)目管理過程基本結(jié)束。而其實(shí)施所產(chǎn)生的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益如何，沒有科學(xué)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

怎么破題?寧夏銀川在全國(guó)率先提出“全生命周期管理”的概念，樹立以質(zhì)量、績(jī)效、貢獻(xiàn)為核心的科技成果評(píng)價(jià)導(dǎo)向。

科技管理部門研究起草了管理辦法，配套設(shè)計(jì)出相關(guān)平臺(tái)及評(píng)價(jià)體系，將于2月15日起正式施行，有效期為兩年。

目標(biāo)：科技項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益

重過程管理，輕長(zhǎng)期績(jī)效評(píng)價(jià)管理，這是科技項(xiàng)目管理一直以來存在的癥結(jié)。

2021年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于完善科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制的指導(dǎo)意見》，提出要利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段開發(fā)信息化評(píng)價(jià)工具，抓緊建立科技成果長(zhǎng)期評(píng)估制度。

當(dāng)年9月份，銀川市科技局就著手謀劃相關(guān)工作。

全市累計(jì)認(rèn)定的國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量占自治區(qū)總數(shù)的48.3%，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)占45.5%，科技小巨人企業(yè)占40.6%，科技型中小企業(yè)占50.4%，各類科技創(chuàng)新平臺(tái)占45.6%……銀川創(chuàng)新之于寧夏發(fā)展，分量不言而喻。

“我們起草的《銀川市科技計(jì)劃項(xiàng)目全生命周期管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)，主要從事前、事中、事后三個(gè)維度，促進(jìn)科技項(xiàng)目從‘重管理’向‘重結(jié)果’轉(zhuǎn)變，從科技指標(biāo)的建設(shè)向經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)變。”銀川市科技局局長(zhǎng)王川說。

彼時(shí)，全國(guó)范圍內(nèi)還沒有出臺(tái)相關(guān)辦法和意見。該局以科技項(xiàng)目產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益為導(dǎo)向，力爭(zhēng)建立財(cái)政科技投入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。王川坦言，“因?yàn)閷儆谔剿餍蚤_創(chuàng)性工作，暫無先例可循，我們將在實(shí)行過程中不斷完善更新”。

寧夏科技廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《管理辦法》優(yōu)化了科技項(xiàng)目管理程序，全面反映了科技項(xiàng)目實(shí)施直接效果和間接效益、溢出效益，切實(shí)發(fā)揮了科技局作為經(jīng)濟(jì)部門的職責(zé)屬性。

核心：科技成果長(zhǎng)期評(píng)估

長(zhǎng)期評(píng)估階段是核心，《管理辦法》建立了科技成果長(zhǎng)期評(píng)估的三級(jí)指標(biāo)體系。

圍繞工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，銀川市科技局設(shè)置了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、技術(shù)價(jià)值3個(gè)一級(jí)指標(biāo)，直接經(jīng)濟(jì)效益、間接經(jīng)濟(jì)效益等6個(gè)二級(jí)指標(biāo)及70個(gè)三級(jí)指標(biāo)，基本形成了一套科學(xué)判斷項(xiàng)目科技成果績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估體系。

與之配套的是科技項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)模型。即運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等手段進(jìn)行建模，依據(jù)三級(jí)指標(biāo)體系，利用層次分析法自動(dòng)對(duì)項(xiàng)目績(jī)效進(jìn)行綜合分析計(jì)算，生成可視化多邊形分析圖，多維度體現(xiàn)項(xiàng)目科技成果質(zhì)量。

“避免了以往單一化、簡(jiǎn)單化、結(jié)果趨同的科技成果績(jī)效考核評(píng)價(jià)方式。”業(yè)內(nèi)人士稱。

科技項(xiàng)目長(zhǎng)期評(píng)估成績(jī)被分為4個(gè)等次。其中，項(xiàng)目完成具有重大市場(chǎng)價(jià)值的產(chǎn)品、技術(shù)、工藝等并產(chǎn)生顯著經(jīng)濟(jì)效益或者社會(huì)效益的，評(píng)為A級(jí)。

最重要的是，《管理辦法》強(qiáng)化對(duì)科技項(xiàng)目長(zhǎng)期評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用，探索將部分財(cái)政支持資金作為考核資金，并把結(jié)果作為后續(xù)項(xiàng)目立項(xiàng)支持依據(jù)，形成項(xiàng)目全生命周期閉環(huán)管理。

據(jù)介紹，達(dá)到A級(jí)等次的，全額撥付長(zhǎng)期評(píng)估考核資金;評(píng)為B級(jí)等次的，撥付80%;評(píng)為C級(jí)等次的，撥付60%;評(píng)為D級(jí)等次的，不予撥付長(zhǎng)期評(píng)估考核資金，并收回部分已支持財(cái)政資金。

配套：常規(guī)階段多項(xiàng)改革

記者注意到，即使在科技項(xiàng)目常規(guī)管理階段，銀川市此次也有創(chuàng)新。

《管理辦法》提出，科技項(xiàng)目形成時(shí)要注重頂層設(shè)計(jì)和問題導(dǎo)向。從2022年起，銀川市科技局每年圍繞市委、市政府工作部署和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求，于年初發(fā)布科技項(xiàng)目申報(bào)指南，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方向，采取定向謀劃、揭榜掛帥、征集遴選三種方式形成項(xiàng)目。

實(shí)施階段重點(diǎn)建立了科技項(xiàng)目實(shí)施階段的管理規(guī)范。以往單一的科技項(xiàng)目補(bǔ)助方式，改革為“前引導(dǎo)”與“后支持”并行的多元化項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助方式，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)全社會(huì)研發(fā)投入的“杠桿效應(yīng)”。

科技項(xiàng)目管理平臺(tái)將利用區(qū)塊鏈技術(shù)，將實(shí)施流程從“中期檢查”優(yōu)化為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)“里程碑”式管理。在科研項(xiàng)目的研究、小試、中試、試生產(chǎn)等階段，明確了完成時(shí)間、責(zé)任主體、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等，確保項(xiàng)目實(shí)施全過程留痕、可回溯。

以往，科技項(xiàng)目驗(yàn)收只進(jìn)行技術(shù)驗(yàn)收和財(cái)務(wù)驗(yàn)收，《管理辦法》明確在技術(shù)驗(yàn)收和財(cái)務(wù)驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，合并進(jìn)行績(jī)效綜合評(píng)價(jià)，重點(diǎn)考核項(xiàng)目實(shí)施期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益是否達(dá)成，由驗(yàn)收專家組作出明確結(jié)論，作為項(xiàng)目驗(yàn)收依據(jù)及后續(xù)申報(bào)項(xiàng)目的立項(xiàng)依據(jù)。

“希望能以科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革，促進(jìn)全市財(cái)政科技創(chuàng)新投入帶來更高更多的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)價(jià)值。”王川表示。

(記者 王迎霞 通訊員 江 珊)

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