國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)征程中的重要保證力量。深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40年來，始終重視城市治理體系和治理能力的提升，堅持法治在城市治理中的基礎(chǔ)地位，不斷強化法律作為社會基本行為規(guī)范和矛盾解決主要機制的作用，努力建設(shè)法治城市;重視緊跟科技發(fā)展步伐，積極運用信息和智能技術(shù)建設(shè)數(shù)字政府、智慧城市，提升城市治理質(zhì)效;重視公眾有序參與在城市治理中的重要作用，完善政府與社會協(xié)同共治機制，通過完善法規(guī)制度和流程再造，明確權(quán)力邊界和規(guī)范權(quán)利行使，統(tǒng)籌社會力量，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，激發(fā)企業(yè)和社會活力，形成法治、智治、共治融合互促的城市治理模式。
一、法治：對法治城市的孜孜追求
深圳經(jīng)濟特區(qū)是依法成立的，1980年8月26日《廣東省經(jīng)濟特區(qū)條例》的正式施行是深圳經(jīng)濟特區(qū)成立的標志。深圳經(jīng)濟特區(qū)建立初期，在引進外資過程中，外商對法律的重視使務(wù)實的深圳人認識到法治的重要性，在發(fā)展經(jīng)濟的同時推進法制建設(shè)，每一項重大改革都通過國家或廣東省制定的經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)固定框架、穩(wěn)步推行、保障施行。到1992年7月1日全國人大常委會授予深圳特區(qū)立法權(quán)前的12年間，深圳經(jīng)濟特區(qū)通過國家和廣東省立法機關(guān)制定了23項特區(qū)法規(guī)，初步建立了深圳特區(qū)市場規(guī)則。立法之外，深圳還創(chuàng)新性設(shè)立了政府法制局、監(jiān)察局、政府法律顧問室、法院的經(jīng)濟審判庭和房地產(chǎn)審判庭等專業(yè)法庭，在全國率先成立律師事務(wù)所，從而保障了政府依法行政，提高了司法審判工作的系統(tǒng)性和專業(yè)性，法律服務(wù)行業(yè)得到發(fā)展。
在此期間，深圳已經(jīng)認識到系統(tǒng)性法制建設(shè)的重要性，1988年深圳確定當(dāng)年為法制建設(shè)年，力促全面推動深圳各項事業(yè)走上法制軌道。1990年12月，深圳召開第一次黨代會，提出“要大力加強法制建設(shè)，逐步健全適應(yīng)特區(qū)外向型經(jīng)濟發(fā)展需要并符合國際慣例法律體系，為特區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和民主政治建設(shè)提供法律保障，使全市經(jīng)濟和社會生活進一步納入法制軌道”。1992年7月1日深圳取得特區(qū)立法權(quán)后，快馬加鞭，解決積累多年的立法需求，到1997年底，由深圳市人大及其常委會通過和修改的法規(guī)就達到111項，由深圳市人民政府通過的規(guī)章達104項，基本實現(xiàn)了特區(qū)建設(shè)中重要問題都有法可依。
如果說深圳早期發(fā)展法治主要出于發(fā)展外向型經(jīng)濟和出于市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟認識的務(wù)實選擇，那么，依法治市則是從城市治理的高度認識法治、發(fā)展法治。1994年3月深圳在全國率先進行依法治市試點，并提出了建設(shè)“現(xiàn)代化國際性社會主義法治城市”的目標。在此后的26年間，深圳依法治市工作不斷推進，法治城市建設(shè)不斷升級，從現(xiàn)代法治城市、一流法治城市、到法治中國示范城市，深圳人的法律信仰逐漸形成，崇尚法治蔚然成風(fēng)，法治建設(shè)走在全國前列。到2019年底，深圳共制定法規(guī)229項，現(xiàn)行有效法規(guī)168項，覆蓋了經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，推動了“五位一體”總體布局在深圳的貫徹落實，初步形成了與國家法律體系相配套、與國際慣例相接軌、與深圳經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的法規(guī)體系。政府法治建設(shè)、司法改革也均走在全國前列，三次獲得“中國政府法治獎”，被評為“法治政府典范城市”，是被評為全國法院司法改革示范案例數(shù)量最多的城市。2019年《中國營商環(huán)境與民營企業(yè)家評價調(diào)查報告》顯示，深圳營商環(huán)境綜合評分位居全國第二，其中深圳法治環(huán)境指數(shù)得分81.49，位居全國第一。正是良好的法治環(huán)境，保障了改革有序推進，營造了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)完整生態(tài)，創(chuàng)造了公正公平安全穩(wěn)定的社會環(huán)境，使深圳發(fā)展成為我國影響力最大、現(xiàn)代化程度最高的經(jīng)濟特區(qū)。
二、智治：利用科技優(yōu)勢建設(shè)智慧城市
也許跟深圳作為科技創(chuàng)新型城市對科技的偏愛有關(guān)，深圳很早就開始重視利用科技手段加強政府管理、提高城市治理效率。早在2004年，深圳就在行政審批工作中引入電子監(jiān)察，深圳市監(jiān)察局在全國率先采用的“行政許可電子監(jiān)察系統(tǒng)”，對行政許可工作從受理到審批過程中的服務(wù)態(tài)度、辦事效率等進行監(jiān)督和自動預(yù)警糾錯，推動了行政效能的大幅提高，改善了投資環(huán)境。十多年來，深圳緊隨信息和智能技術(shù)發(fā)展，持續(xù)推進移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等技術(shù)應(yīng)用到政府運作和城市管理的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。特別是2015年以來的智慧城市建設(shè)、2018年以來的數(shù)字政府建設(shè)，推進了深圳城市治理智慧化。
在政務(wù)服務(wù)和行政執(zhí)法方面，互聯(lián)網(wǎng)人工智能+政務(wù)服務(wù)和執(zhí)法監(jiān)督的改革突破了法治政府建設(shè)的瓶頸，“秒批”“不見面審批”“不見面服務(wù)”“一窗通”等，讓“數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿或不跑腿”，政務(wù)服務(wù)的效率提升與監(jiān)督加強同時得到解決;市場監(jiān)管部門“云上稽查”，使電子數(shù)據(jù)證據(jù)固化能力和騰訊公司“態(tài)勢感知系統(tǒng)”全網(wǎng)數(shù)據(jù)搜集能力結(jié)合，高效實現(xiàn)網(wǎng)上版權(quán)保護;行政執(zhí)法全過程記錄，既加強了執(zhí)法監(jiān)督，也為執(zhí)法糾紛解決提供了強有力證據(jù)。
在司法方面，智慧法院建設(shè)持續(xù)推進，通過開發(fā)運用“類案在線辦理系統(tǒng)”“電子卷宗隨案生成系統(tǒng)”“深融·多元化平臺”“法庫·電子卷宗平臺”“深騰微法院”“鷹眼執(zhí)行綜合平臺”等，實現(xiàn)系統(tǒng)操作批量化、案件分流智能化、文書生成自動化、文書送達網(wǎng)絡(luò)化、外勤事務(wù)集約化、流程節(jié)點公開化，辦案執(zhí)行等工作已基本實現(xiàn)工作全網(wǎng)絡(luò)化辦理、全流程公開、全方位智能，案多人少問題得到一定緩解，司法監(jiān)督、司法公開、司法效率以及執(zhí)行難等問題得到一定解決。
在多元化糾紛解決方式方面，“云上仲裁”實現(xiàn)在全球范圍全天候不間斷為用戶提供證據(jù)固化、在線公證、在線仲裁服務(wù);“遠程司法確認”使當(dāng)事人無需到法院，在調(diào)解室僅需半小時就可完成調(diào)解協(xié)議書的司法確認，提升了人民調(diào)解的效率和公信力;“馨援在線管理系統(tǒng)”，解決了傳統(tǒng)法援案件、法援工作人工排班、人工派案的工作分配不均、辦案質(zhì)量監(jiān)控不足問題。
在基層治理方面，深圳不斷完善網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境管理，探索構(gòu)建基層治理和公共服務(wù)數(shù)據(jù)智能化支撐體系，建立人口、法人、房屋、通訊、事件為內(nèi)容的“五碼關(guān)聯(lián)”塊數(shù)據(jù)庫，并聯(lián)通公安、稅務(wù)、市場監(jiān)管、勞動社保、教育、民政等政府部門的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，形成動態(tài)更新的社會治理大數(shù)據(jù)庫，為社會治理和公共服務(wù)提供了精準信息資源，大幅提高行政服務(wù)和行政執(zhí)法精準度。
三、共治：政府、企業(yè)、社會組織和市民協(xié)同參與城市治理
從邊陲農(nóng)業(yè)縣發(fā)展起來的深圳經(jīng)濟特區(qū)，如同在白紙上作畫，為敢闖敢試的深圳人提供了廣闊的繪就美好藍圖的天地。“來了，就是深圳人”，作為移民城市的深圳，一開始就以包容的姿態(tài)積極吸納各界參與城市治理。進入新時代，深圳更加重視以“共治”思維提升社會協(xié)同治理能力，積極拓寬市民有序參與公共事務(wù)的渠道和方式，大力發(fā)展社會組織，不斷完善黨委、政府、企事業(yè)單位、社會組織、市民等多元主體彼此合作、良性互動機制，形成相互依存的公共環(huán)境中共擔(dān)社會責(zé)任、共享治理成果、社會協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的網(wǎng)絡(luò)型城市治理格局。
一是重視增加政策法規(guī)制定過程中的公眾參與。深圳立法和政策制定部門不斷拓寬市民參與公共政策和法規(guī)規(guī)章制定的渠道和途徑，增加參與的機會和方式，并將各類事務(wù)社會組織和市民參與的方式方法制度化;重視通過征求意見、民主協(xié)商、咨詢論證、聽證辯論等方式引導(dǎo)訴求表達、理性溝通，使政策法規(guī)制定者找準問題關(guān)鍵、分歧所在，探索較為普適的解決方案，增強政策法規(guī)制定的科學(xué)性和可接受度。
二是重視加強社會組織能力建設(shè)。早在上世紀末，深圳就已經(jīng)開始重視發(fā)展社會組織，目前深圳每萬人社會組織數(shù)接近10個，位居全國第一。社會組織的發(fā)展，增強了社會自我管理、自我服務(wù)能力，豐富了公共服務(wù)的提供主體，更好滿足了社會對公共服務(wù)的差異化需求。
三是重視完善政府與社會協(xié)同共治機制。近年來深圳不斷完善政府與社會的職能，理順行政管理與社會自治之間的關(guān)系，政府權(quán)責(zé)清單、市場準入負面清單不斷完善。羅湖區(qū)探索了社會組織準入負面清單，社會組織、企業(yè)等主體在城市治理中的定位、責(zé)任和權(quán)限得到明確;重視建立政府與企業(yè)、社會組織之間的決策互動機制、長期合作機制、資源共享機制，努力實現(xiàn)政府管理與社會自治之間的有效銜接和良性互動;創(chuàng)新社會治理資金扶持方式，建立社會參與的激勵機制，充分發(fā)揮企業(yè)、社會組織等在城市治理中的作用，打造黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、科技支撐、法治保障社會共治格局。
深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40年來，法治、智治、共治為深圳創(chuàng)造了規(guī)范而又高效、有序而又充滿活力的市場經(jīng)濟和社會發(fā)展環(huán)境。未來，深圳應(yīng)當(dāng)繼續(xù)以法治理念重塑城市治理體系和治理規(guī)則，不斷提升城市治理法治化水平;應(yīng)當(dāng)充分運用信息和智能技術(shù)重塑城市治理鏈條，不斷提升城市治理智慧化水平;應(yīng)當(dāng)以共建共治理念重塑城市治理程序，不斷提升城市法治民主化水平，并使法治、智治、共治相融互促，形成合力，在提升城市治理水平中產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)，實現(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
標簽： 我國經(jīng)濟最高的城市
