加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是對“十四五”和未來更長時期我國經濟發(fā)展戰(zhàn)略、路徑作出的重大調整完善，是著眼于我國長遠發(fā)展和長治久安作出的重大戰(zhàn)略部署。

專家表示，構建新發(fā)展格局，既順應外部形勢的變化，又體現出未來增長模式的轉變。這要求必須把發(fā)展立足點放在國內，更多依靠國內市場實現經濟發(fā)展。

立足于擴大內需這個戰(zhàn)略基點

商務部部長王文濤3月8日在“部長通道”上表示，暢通國內大循環(huán)，要緊緊扭住供給側結構性改革這條主線，同時注重需求側管理，立足于擴大內需這個戰(zhàn)略基點，注重擴大消費，推動暢通國內大循環(huán)。

“擴大內需有兩種指向，從廣義上來說就是投資和消費，狹義上就是指消費需求。”商務部研究院國際市場研究所副所長白明說，從消費潛力上看，我國有14億人口，人均國內生產總值已經突破1萬美元，是全球最大和最有潛力的消費市場。

經濟增長要依靠內需，符合經濟發(fā)展規(guī)律，構建雙循環(huán)的新發(fā)展格局需要在開放中更好發(fā)揮國內超大規(guī)模市場的優(yōu)勢。但如何把這樣一個大市場變成國內經濟發(fā)展的“主引擎”，同時又成為吸引國外資源要素的“引力場”?白明表示，供給側結構性改革從供給角度培育消費熱點、激活消費市場;現在還提出需求側改革，要注重需求側管理，通過收入分配機制改革、改善消費環(huán)境等方面促進消費。

打通堵點暢通循環(huán)通路

建立國內大循環(huán)，要打通生產、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)的堵點和梗阻。如，在生產環(huán)節(jié)，打通創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈和供應鏈;在分配環(huán)節(jié)，解決居民收入分配和城鄉(xiāng)差距問題;在流通環(huán)節(jié)，推進流通體系現代化和暢通金融與實體經濟的循環(huán);在消費環(huán)節(jié)，提升居民消費能力和推進消費結構升級。

在消費方面，農村消費占整個消費市場的38%，與城市消費相比，農村消費面臨著網點少、物流不暢等短板、痛點和堵點。王文濤表示，下一步要在農村消費方面發(fā)力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立商貿中心，電商要全覆蓋，流通在有條件的地方盡可能覆蓋，使老百姓買得方便。

從產業(yè)鏈供應鏈的角度看，白明表示，要突出以內循環(huán)為主，強化重點領域的突破，掌控產業(yè)鏈供應鏈的關鍵環(huán)節(jié)，補齊產業(yè)發(fā)展弱項、短板，特別是技術創(chuàng)新，不要被“卡脖子”。

“以內循環(huán)為主體，必然要逐漸消除國內的區(qū)域壁壘和地方保護。參與國際循環(huán)和分工，實際上也是優(yōu)勢互補、揚長避短。”白明說。

構建國內國際市場的暢通通路，也要求打通內外貿流通的堵點，提升內外貿一體化程度。白明表示，從產業(yè)鏈供應鏈角度講，內外貿一體化是國內大循環(huán)和國際循環(huán)的結合點，提升內外貿一體化程度，也有助于產業(yè)鏈的跨國延伸，資源配置的效率會更高。

積極發(fā)揮財政的重要作用

財政是國家治理的基礎和重要支柱。財政部有關負責人表示，科學的財稅政策和財稅體制涉及供需兩端，是促進生產、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)有效順暢運行，推動構建新發(fā)展格局的重要政策工具和制度保障。

中國社科院財經戰(zhàn)略研究院財政研究室主任何代欣認為，財政政策作為結構性政策，其支持方向要有所側重。比如民生、科技、生態(tài)環(huán)保等領域，是要長期支持的。還有在一個時段內要重點支持的領域，如脫貧攻堅戰(zhàn)取得勝利后，“三農”工作的重心轉向推進鄉(xiāng)村振興。要做到鄉(xiāng)村振興，不僅僅是要增加脫貧群眾的可支配收入，還要將現有的產業(yè)政策、區(qū)域政策對接上，讓脫貧的群眾和區(qū)域真正融入到產業(yè)和區(qū)域大循環(huán)之中。

何代欣強調，在補短板方面，民生短板在每個階段是不一樣的。比如解決好當前的老齡化和少子化問題，對擴大內需是非常重要的。此外，公共消費有帶動和規(guī)模效應，有利于保持整個社會消費規(guī)模。

財政部有關負責人表示，要找準工作著力點，推動構建新發(fā)展格局邁出堅實步伐。如，加大財政對基礎研究的投入，著力構建自主可控、安全高效的產業(yè)鏈供應鏈，加強對消費儲蓄投資的合理引導，強化財稅政策支持和引導推動形成強大國內市場，深化區(qū)域合作暢通城鄉(xiāng)區(qū)域經濟循環(huán)，等等。

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