日前，在北京軌道交通技術(shù)裝備集團(tuán)有限公司河北京車智能制造基地內(nèi)，為浙江紹興地鐵一號(hào)線生產(chǎn)的列車正在進(jìn)行總裝和調(diào)試。該筆訂單共包括27列162輛車，預(yù)計(jì)在2022年6月交付使用。
京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施七年來，河北承接北京非首都功能疏解有力有效。“例如，曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，金隅曹妃甸示范產(chǎn)業(yè)園等一批重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)。”北京發(fā)改委黨組成員、京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任李文紅表示，“京津冀三地的產(chǎn)業(yè)疏解轉(zhuǎn)移和對接協(xié)作步入快車道，區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈加快形成。”
然而，長期形成的京津冀三地發(fā)展不平衡局面，要想一夕改觀并非易事。近日在中國人民大學(xué)舉行的“京津冀協(xié)同發(fā)展論壇”上，中國人民大學(xué)首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長張杰表示，近年來京津冀三地制造業(yè)出現(xiàn)了顯著的分化現(xiàn)象，三地還存在著產(chǎn)業(yè)趨同問題。“北京應(yīng)牽頭帶動(dòng)津冀發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈、全創(chuàng)新鏈的世界級(jí)先進(jìn)制造集群。”
北京研發(fā) 津冀轉(zhuǎn)化
位于河北保定的河北京車智能制造基地，是2017年北京、河北產(chǎn)業(yè)合作的代表性項(xiàng)目。這是一座高度智能化的軌道交通車輛制造基地，也是在京津冀三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展方面具有示范性的軌道交通車輛制造示范基地。
由河北京車智能制造基地總裝的列車，將行駛在浙江紹興市的地鐵一號(hào)線上。完成總裝的列車還會(huì)在廠區(qū)南側(cè)的試行軌道上進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)試。這批列車采用的是地鐵B2型車輛，最高設(shè)計(jì)速度100公里/小時(shí)，最大的載客量可達(dá)2030人。
北京疏解、津冀承接;北京研發(fā)、津冀轉(zhuǎn)化，已成為京津冀合作的一大亮點(diǎn)。
坐落于天津東麗區(qū)華明高新區(qū)內(nèi)的科創(chuàng)慧谷(天津)園區(qū)，正成為天津乃至京津冀發(fā)展的又一個(gè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。
潔海瑞泉膜技術(shù)公司、明道慧石科技公司、清華天津高端裝備研究院……這些來自北京的企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)的入駐與成長，既受益于科創(chuàng)慧谷(天津)園區(qū)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，又反過來印證著科創(chuàng)慧谷(天津)園區(qū)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
清華大學(xué)機(jī)械工程系教授孫偉團(tuán)隊(duì)長期開展生物制造與快速成形技術(shù)研究。近年來，團(tuán)隊(duì)開發(fā)的3D生物打印技術(shù)項(xiàng)目，在清華天津高端裝備研究院轉(zhuǎn)化落地。“在天津做產(chǎn)業(yè)化工作已經(jīng)成為我們學(xué)生的一項(xiàng)‘必修課’。”孫偉表示。
河鋼股份有限公司是河北的一家大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，過去企業(yè)僅能對出爐的煙氣的余熱進(jìn)行回收，而大量高溫鋼渣的余熱回收，成為企業(yè)一道難解之題。
北京科技大學(xué)能源與環(huán)境工程學(xué)院教授夏德宏團(tuán)隊(duì)獲悉企業(yè)的需求后，開展了一系列針對性技術(shù)攻關(guān)，使河鋼的散料余熱回收量達(dá)到75%以上，企業(yè)每年一條生產(chǎn)線就可節(jié)省3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
瞄準(zhǔn)河北鋼鐵行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)需求，北京市科委還聯(lián)合天津市科委、河北省科技廳共同推動(dòng)成立了“京津冀鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟”。“聯(lián)盟旨在整合鋼鐵產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)技術(shù)資源，服務(wù)京津冀乃至全國鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。”夏德宏表示。
產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作不足
“京津冀協(xié)同發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，也是一項(xiàng)艱巨的長期任務(wù)，已經(jīng)進(jìn)入到滾石上山、爬坡過坎、攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段。”李文紅指出，雖然京津冀協(xié)同發(fā)展取得了一些成績，但仍然存在制約因素和難點(diǎn)問題。
“京津冀內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作不足，關(guān)聯(lián)性不高。”李文紅介紹，“京津冀產(chǎn)業(yè)之間還存在斷鏈、缺鏈問題，尚未形成區(qū)域間分工互補(bǔ)、上下游聯(lián)動(dòng)配套的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局。”
在張杰牽頭發(fā)布的《京津冀協(xié)同發(fā)展的進(jìn)程與形勢分析——進(jìn)入激發(fā)首都領(lǐng)頭功能京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展階段(2021年上半年)》的報(bào)告中，也有類似的結(jié)論。
“京津冀三地在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，存在趨同現(xiàn)象，特別是北京和天津兩地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同性日益明顯。”張杰告訴《中國科學(xué)報(bào)》，“京津冀三地支柱產(chǎn)業(yè)并未形成產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈分工協(xié)同的基本架構(gòu)，相反呈現(xiàn)出各自孤立增長的基本態(tài)勢。”
上述報(bào)告顯示，2014年，北京排名靠前的支柱產(chǎn)業(yè)分別是工業(yè)、金融業(yè)、批發(fā)和零售、信息產(chǎn)業(yè)、科學(xué)研究。至2020年，北京排名靠前的支柱產(chǎn)業(yè)分別是金融業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、工業(yè)、科學(xué)研究、批發(fā)和零售。
“天津產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化跟北京有點(diǎn)類似，也是工業(yè)增加值占GDP比重持續(xù)下滑。這說明，天津以制造業(yè)為主的實(shí)體經(jīng)濟(jì)競爭力過早過快弱化，導(dǎo)致天津經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動(dòng)力快速下滑。”張杰說，“同時(shí)，河北的制造業(yè)仍然處于一個(gè)低附加值、技術(shù)含量的發(fā)展過程中，雖然規(guī)模很龐大，但營業(yè)能力、創(chuàng)造附加值能力持續(xù)弱化。”
而在中國科學(xué)生態(tài)文明所研究員楊開忠看來，京津冀三地發(fā)展的差距，不光體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)上，“應(yīng)當(dāng)把統(tǒng)籌解決區(qū)域發(fā)展差距，放在京津冀協(xié)同發(fā)展的重要地位”。
李文紅也表示，目前，京津冀三地發(fā)展的差距仍然較大，城市規(guī)模和功能存在斷層，城市之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較弱，不同規(guī)模的城市間尚未形成合理的分工和分布格局，制約了區(qū)域整體競爭力的提升。
“京津冀尚未形成統(tǒng)一開放的市場體系，營商環(huán)境有待改善。”李文紅認(rèn)為，與長三角、珠三角相比，京津冀地區(qū)市場機(jī)制發(fā)揮的作用還不夠充分，尚未形成統(tǒng)一的要素市場，影響了資本技術(shù)人才等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。
資源要素優(yōu)化配置
“十四五”開局之際，京津冀發(fā)展期待邁上新臺(tái)階。
張杰建議，要加快打造京津冀區(qū)域的協(xié)同創(chuàng)新共同體。如推動(dòng)成立千億級(jí)的京津冀基礎(chǔ)研究基金、3千億級(jí)的京津冀關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新突破基金、萬億級(jí)的京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展基金，積極鼓勵(lì)采取“產(chǎn)業(yè)基金+智能制造”方式，引導(dǎo)京津冀增長極的形成。
在產(chǎn)業(yè)合作模式方面，張杰建議在京津冀地區(qū)構(gòu)建“主產(chǎn)業(yè)鏈+分產(chǎn)業(yè)鏈+子產(chǎn)業(yè)鏈”新型產(chǎn)業(yè)合作模式。
“比如說北京新能源汽車有優(yōu)勢，天津、河北可以強(qiáng)化與北京的聯(lián)動(dòng)，發(fā)展新能源汽車的零部件制造等配套產(chǎn)業(yè)。”張杰強(qiáng)調(diào)，產(chǎn)業(yè)鏈有主產(chǎn)業(yè)鏈、分產(chǎn)業(yè)鏈、子產(chǎn)業(yè)鏈之分，京津冀三地不應(yīng)集中于某一產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)去競爭，而應(yīng)秉持“有主有分”的思想，共同發(fā)展一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，一起把整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈做強(qiáng)、做大、做優(yōu)。
李文紅透露，“十四五”期間，京津冀將打造三軸節(jié)點(diǎn)城市產(chǎn)業(yè)圈，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸，加強(qiáng)區(qū)域節(jié)點(diǎn)城市的要素集聚，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)節(jié)點(diǎn)城市的產(chǎn)業(yè)配套能力，積極擴(kuò)大北京優(yōu)質(zhì)資源的輻射帶動(dòng)作用，協(xié)同提升公共服務(wù)水平，促進(jìn)資源要素的優(yōu)化配置。
“北京將主動(dòng)增強(qiáng)與天津、河北兩地的聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)協(xié)同發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域不斷取得新突破。”李文紅表示，三地將加快建設(shè)軌道上的京津冀，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，促進(jìn)公共服務(wù)共建共享，促進(jìn)形成分工合理、協(xié)作有序、上下游聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)新發(fā)展格局。
“我們認(rèn)為，優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)承接力，提升公共服務(wù)水平，增強(qiáng)對各類人才的吸引力，是破解產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展重點(diǎn)難題的著力點(diǎn)。”李文紅表示。
不久前，北京提出了打造全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市的構(gòu)想。“加快數(shù)字化、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，是京津冀三地協(xié)同發(fā)展的重要機(jī)遇。”楊開忠表示，數(shù)字化有利于破解協(xié)同發(fā)展中的地緣制約因素。
標(biāo)簽： 互補(bǔ) 產(chǎn)業(yè) 制造 集群
