淮安地處蘇北平原，地下巖鹽資源儲(chǔ)量豐富、品質(zhì)較高，已探明的巖鹽資源儲(chǔ)量達(dá)121.14億噸。為了發(fā)揮巖鹽資源的比較優(yōu)勢(shì)，淮安區(qū)長期以來一直高度重視鹽產(chǎn)品開發(fā)和鹽化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，近幾屆政府更是把鹽化工產(chǎn)業(yè)作為“3+3”支柱產(chǎn)業(yè)的重中之重，并列入“十四五”規(guī)劃和長期發(fā)展目標(biāo)加以扶持，經(jīng)過全力支持和多方努力，淮安區(qū)鹽化工經(jīng)濟(jì)有了快速發(fā)展，形成了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。深入研究淮安鹽化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，剖析鹽化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題、面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，從而調(diào)整和尋找新的發(fā)展路徑，有助于鹽化工產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈和補(bǔ)鏈，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
一、鹽化工產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及問題
經(jīng)過多年發(fā)展，淮安鹽業(yè)及化工產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至今年7月底，淮安區(qū)共有各類化工企業(yè)87戶，其中：化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)55戶、采礦業(yè)3戶、醫(yī)藥制造業(yè)17戶、化學(xué)纖維制造業(yè)12戶，占稅務(wù)登記工業(yè)企業(yè)總數(shù)2960戶的2.94%。2021年1-7月份，淮安區(qū)化工企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入36.96億元，占全區(qū)工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入471.82億元的7.83%;入庫稅款1.14億元，占全區(qū)工業(yè)企業(yè)總?cè)霂於愂?.95億元的12.74%。
目前，淮安區(qū)鹽化工行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為：一是總體數(shù)量和規(guī)模均偏小。除龍頭企業(yè)外，其余鹽化工企業(yè)數(shù)量不多、規(guī)模也不大。二是與鹽化工內(nèi)在關(guān)聯(lián)度不大、帶動(dòng)性不強(qiáng)?；窗矃^(qū)化工類企業(yè)產(chǎn)品與龍頭企業(yè)上下游產(chǎn)品幾乎沒有關(guān)聯(lián)，沒有形成鹽化工產(chǎn)業(yè)鏈，沒有享受到“近水樓臺(tái)先得月”優(yōu)勢(shì)和好處。三是鹽化工企業(yè)一枝獨(dú)秀。除一家龍頭企業(yè)是全國鹽化工行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)外，其余化工企業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品、人才、裝備等水平總體不高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。四是鹽化工產(chǎn)業(yè)培植力度不夠。系統(tǒng)謀劃和持續(xù)推進(jìn)不夠，至今沒有形成與鹽產(chǎn)品深度加工和應(yīng)用相配套的鹽化工產(chǎn)業(yè)鏈，沒有充分發(fā)揮淮安巖鹽儲(chǔ)量豐富的資源優(yōu)勢(shì)和鹽化工原料生產(chǎn)的產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)。
二、存在問題原因分析
(一)全國鹽化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展受市場(chǎng)、技術(shù)、環(huán)保等諸多因素限制，瓶頸既現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展正步入一個(gè)新的調(diào)整和發(fā)展期。表現(xiàn)為：一是產(chǎn)能過剩是整個(gè)鹽化工產(chǎn)業(yè)面臨的主要問題。隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，鹽化工產(chǎn)業(yè)突飛猛進(jìn)，我國已成為全球重要的鹽化工生產(chǎn)大國。二是低碳環(huán)保對(duì)鹽化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出較高的要求。在國家提倡綠色低碳背景下，鹽化工產(chǎn)業(yè)向精細(xì)化轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求強(qiáng)烈。三是原材料的自然特性制約著鹽化工產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張。巖鹽受地質(zhì)結(jié)構(gòu)影響和運(yùn)輸成本限制，制鹽行業(yè)工業(yè)集中度高，以鹽為主要原料的純堿及延伸產(chǎn)業(yè)也必然受制于此。四是新產(chǎn)品新技術(shù)是鹽化工產(chǎn)業(yè)賴以生存發(fā)展的基礎(chǔ)。既要加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究和新產(chǎn)品開發(fā)力度，形成鹽化工一體化產(chǎn)業(yè)鏈，又要對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)技術(shù)升級(jí)改造，降低成本消耗，控制排污，提高產(chǎn)品質(zhì)量。
(二)龍頭企業(yè)對(duì)淮安區(qū)鹽化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有起到充分的引領(lǐng)帶動(dòng)和明顯的支撐作用。一是營收和納稅指標(biāo)逐年下降。2018-2020年該龍頭企業(yè)營業(yè)收入平均跌幅7.93%，納稅總額平均跌幅20.23%。二是沒有充分發(fā)揮資本市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)快速有效擴(kuò)張。企業(yè)上市后沒有充分發(fā)揮融資平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行的資產(chǎn)重組主要是銷售渠道的整合，沒有實(shí)質(zhì)性擴(kuò)張行為。三是新產(chǎn)品新技術(shù)的研發(fā)和市場(chǎng)的開拓力度不夠。企業(yè)上市以來，產(chǎn)品變化主要是將工業(yè)鹽細(xì)分成食用鹽和工業(yè)鹽，對(duì)高附加值鹽化工延伸產(chǎn)品的開發(fā)生產(chǎn)基本沒有介入。
(三)政府部門戰(zhàn)略謀劃制定和推進(jìn)措施還需進(jìn)一步加強(qiáng)。一是鹽化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制定還不夠詳細(xì)具體。缺乏相應(yīng)的項(xiàng)目庫和具體的支持配套發(fā)展政策支撐。二是抓鹽化工產(chǎn)業(yè)推進(jìn)力度不夠。缺乏分步實(shí)施的具體推進(jìn)措施和項(xiàng)目抓手，效果不大。三是對(duì)鹽化工發(fā)展推進(jìn)考核督查不夠。缺乏圍繞鹽化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)的目標(biāo)考核辦法，激勵(lì)機(jī)制和督查考核力度不夠。
三、對(duì)策與建議
針對(duì)鹽化工國際國內(nèi)形勢(shì)和淮安區(qū)鹽化工產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，如何在新形勢(shì)下充分發(fā)揮淮安鹽產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，“轉(zhuǎn)危為機(jī)”“揚(yáng)長避短”搶抓機(jī)遇，盡快真正形成淮安區(qū)鹽化工產(chǎn)業(yè)鏈并實(shí)現(xiàn)鹽化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，顯得尤為緊迫。
一是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)發(fā)展鹽化工產(chǎn)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善頂層設(shè)計(jì)，實(shí)行行政強(qiáng)力推動(dòng)。(一)區(qū)委區(qū)政府成立專門發(fā)展鹽化工產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任組長，下設(shè)辦公室，抽調(diào)精干力量，強(qiáng)力推進(jìn)發(fā)展鹽化工工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。(二)聘請(qǐng)國內(nèi)外業(yè)界內(nèi)權(quán)威專家，就發(fā)展淮安區(qū)鹽化工產(chǎn)業(yè)進(jìn)行“會(huì)診”，幫助制定并動(dòng)態(tài)完善淮安區(qū)鹽化工中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃方案。(三)堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”理念，加強(qiáng)與國內(nèi)外高水平鹽化工科研院所的聯(lián)系和合作，建立適合淮安區(qū)發(fā)展的創(chuàng)新型鹽化工產(chǎn)品項(xiàng)目庫和技術(shù)支撐，并動(dòng)態(tài)更新。(四)定期召開鹽化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇，通過項(xiàng)目推介會(huì)、招商會(huì)、網(wǎng)絡(luò)等多種手段和形式，持續(xù)不斷加強(qiáng)項(xiàng)目推介和宣傳推廣力度，把握鹽化工發(fā)展大勢(shì)，尋找合作伙伴，同時(shí)加強(qiáng)交流、及時(shí)更新信息和發(fā)展理念。(五)加大考核和督導(dǎo)力度，確保鹽化工產(chǎn)業(yè)扎實(shí)有序有效發(fā)展。制定專門鹽化工發(fā)展考核辦法，與獎(jiǎng)懲和用人提拔、晉升掛鉤，同時(shí)加強(qiáng)日常督查考核。對(duì)鹽化工發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)的人士要進(jìn)行重獎(jiǎng)和重用。
二是進(jìn)一步加大對(duì)龍頭企業(yè)政策扶持力度，實(shí)施戰(zhàn)略聯(lián)盟和深度融合，促進(jìn)其成為行業(yè)巨無霸。綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)扶持政策，結(jié)合鹽化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，以及國家碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，實(shí)施戰(zhàn)略聯(lián)盟和深度融合，制定契合企業(yè)發(fā)展的支持政策，促進(jìn)企業(yè)造血功能，加速發(fā)展，持續(xù)保持國內(nèi)領(lǐng)先、爭(zhēng)創(chuàng)世界一流龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品檔次;鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)研發(fā)，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換;鼓勵(lì)企業(yè)開拓市場(chǎng)，加強(qiáng)與鹽化工項(xiàng)目對(duì)接，搶奪產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn);鼓勵(lì)企業(yè)用工用地，壯大發(fā)展引擎;鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)能減排，提前布局排放達(dá)標(biāo)，真正實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。
三是進(jìn)一步圍繞鹽化工產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)招商，切實(shí)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，形成產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。牢固樹立構(gòu)建鹽化工產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展目標(biāo)和思路。以龍頭企業(yè)為中心和依托，圍繞相關(guān)聯(lián)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈并結(jié)合信息化發(fā)展進(jìn)行精準(zhǔn)招商，統(tǒng)籌全區(qū)鹽化工產(chǎn)業(yè)當(dāng)前與長遠(yuǎn)發(fā)展布局，尤其要注意優(yōu)選優(yōu)質(zhì)綠色可持續(xù)發(fā)展和國家鼓勵(lì)扶持發(fā)展的項(xiàng)目，如鹽化工產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究項(xiàng)目，招引平板玻璃、日用玻璃和光伏玻璃等項(xiàng)目。要特別注意招引與新能源汽車相關(guān)的鈉電池項(xiàng)目，加大研發(fā)與生產(chǎn)力度，充分發(fā)揮淮安區(qū)鹽資源豐富、品位高的優(yōu)勢(shì)，積極搶占產(chǎn)業(yè)風(fēng)口，實(shí)現(xiàn)淮安區(qū)鹽化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，盡快形成新的經(jīng)濟(jì)增長極。
四是加大地區(qū)資源勘探，提升產(chǎn)業(yè)保障能力。加大對(duì)淮安區(qū)地下巖鹽資源儲(chǔ)量的勘探力度，對(duì)于合理開發(fā)鹽資源，促進(jìn)鹽資源的綜合利用，做大做強(qiáng)淮安區(qū)鹽化工特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，具有很強(qiáng)的保障和支撐作用。以重大能源化工項(xiàng)目配套為重點(diǎn)，加強(qiáng)資源勘探，完善開發(fā)規(guī)劃，按照規(guī)?；?、園區(qū)化、基地化的模式，推進(jìn)鹽資源開發(fā)和鹽化工產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，把鹽資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為淮安區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
(周其光 任漢輝 高建軍)
標(biāo)簽： 巖鹽資源 產(chǎn)品開發(fā) 鹽化工產(chǎn)業(yè) 全區(qū)經(jīng)濟(jì)
