鄂爾多斯東勝區(qū)東北方位，縱貫109國(guó)道與214省道，依附兩條主干道的無(wú)數(shù)條分岔道路如毛細(xì)血管般縱深開(kāi)去，串起這一帶星羅棋布的煤礦產(chǎn)區(qū)。10月10日，貝殼財(cái)經(jīng)記者在當(dāng)?shù)刈咴L中見(jiàn)到，掛著各地車(chē)牌的滿載運(yùn)煤車(chē)絡(luò)繹而過(guò)，將自礦區(qū)產(chǎn)出的煤炭運(yùn)往周邊的包頭、銀川甚至更遠(yuǎn)?！斑@里都是黃金。”路過(guò)的司機(jī)指著車(chē)窗外綿延的丘陵，煤炭即藏于其下。
內(nèi)蒙古是世界最大的露天煤礦之鄉(xiāng)，我國(guó)重要的能源保障基地，內(nèi)蒙古全區(qū)之內(nèi)，鄂爾多斯為煤炭產(chǎn)能的支柱，原煤產(chǎn)量占比超過(guò)六成。這塊烏金之地，正因煤炭產(chǎn)能核增吸引高度關(guān)注。
9月下旬，限電潮席卷全國(guó)多地。煤炭作為目前能源供給的主力價(jià)格漲勢(shì)顯著，供應(yīng)陷入緊缺。主要產(chǎn)煤省份山西與內(nèi)蒙古10月初先后發(fā)布增產(chǎn)通知，山西近期連遭暴雨，內(nèi)蒙古的煤炭供應(yīng)重要性凸顯?！艾F(xiàn)在如果內(nèi)蒙古都沒(méi)有煤了，全國(guó)還有哪里有煤？”鄂爾多斯市一位從事煤炭運(yùn)輸?shù)纳倘巳缡潜硎尽?/p>
內(nèi)蒙古能源局向貝殼財(cái)經(jīng)記者提供的資料顯示，當(dāng)?shù)卮溯喢禾吭霎a(chǎn)始于8月末，應(yīng)國(guó)家要求先后三批核增89處煤礦共計(jì)1.38億噸/年的產(chǎn)能。保障發(fā)電供熱用煤特別是東北地區(qū)冬季用煤用電是內(nèi)蒙古此次增產(chǎn)的核心任務(wù)。內(nèi)蒙古已超額完成18個(gè)省區(qū)市的保供任務(wù)，實(shí)際簽訂合同量5364萬(wàn)噸。
10月9日-10日，貝殼財(cái)經(jīng)記者在鄂爾多斯地區(qū)走訪了解到，多家位于增產(chǎn)名單上的煤礦已收到相應(yīng)的新增產(chǎn)能指標(biāo)。10月12日，鄂爾多斯市委宣傳部向貝殼財(cái)經(jīng)記者確認(rèn)，鄂爾多斯單日煤炭產(chǎn)量創(chuàng)年內(nèi)新高，產(chǎn)能超過(guò)6.5億噸/年。
政策層面開(kāi)綠燈之外，內(nèi)蒙古此輪煤炭增產(chǎn)仍面臨產(chǎn)能落地、能耗雙控等方面的復(fù)雜挑戰(zhàn)。
01
核增產(chǎn)能來(lái)自哪里？
多家煤礦對(duì)產(chǎn)能核增一事予以確認(rèn)
10月7日晚，一份名為《內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局關(guān)于加快釋放部分煤礦產(chǎn)能的緊急通知》在網(wǎng)絡(luò)流傳。該文件顯示，相關(guān)部門(mén)通知列入國(guó)家具備核增潛力名單的72處煤礦，可臨時(shí)按照擬核增后的產(chǎn)能組織生產(chǎn)。該文件的真實(shí)性隨后得到內(nèi)蒙古能源局方面確認(rèn)。
10月9日-10日，貝殼財(cái)經(jīng)記者走訪了鄂爾多斯市數(shù)處位于前述核增產(chǎn)能名單上的煤礦，從多家煤礦確認(rèn)了產(chǎn)能核增一事，另有兩家煤礦表示暫未獲得增產(chǎn)消息。其中一家表示暫未收到增產(chǎn)消息的煤礦為井工煤礦，銷售人員稱，該礦受限于煤層結(jié)構(gòu)難以擴(kuò)大產(chǎn)量，目前仍按每月20萬(wàn)噸左右商品煤的正常產(chǎn)量生產(chǎn)。
金信期貨黑色研究員林敬煒告訴貝殼財(cái)經(jīng)記者，調(diào)研信息顯示，二十余家位于增產(chǎn)名單上的內(nèi)蒙古煤礦企業(yè)中，約九成已開(kāi)始執(zhí)行增產(chǎn)任務(wù)。
貝殼財(cái)經(jīng)記者了解到，所謂核增產(chǎn)能指的是對(duì)于生產(chǎn)煤礦項(xiàng)目，根據(jù)《煤礦生產(chǎn)能力管理辦法》《煤礦生產(chǎn)能力核定標(biāo)準(zhǔn)》，由有資質(zhì)的單位對(duì)煤礦各系統(tǒng)環(huán)節(jié)能力進(jìn)行評(píng)估，綜合得到其最大的實(shí)際產(chǎn)能數(shù)值，高于其證載能力的情形時(shí)，將證載即批準(zhǔn)的合法登記產(chǎn)能調(diào)高至其系統(tǒng)最大產(chǎn)能的過(guò)程，叫作生產(chǎn)能力核增。
作為控制煤礦產(chǎn)量限度的核定產(chǎn)能與煤礦實(shí)際具備的生產(chǎn)能力往往存在一定差距。有分析人士告訴貝殼財(cái)經(jīng)記者，煤礦至少可具備其核定產(chǎn)能120%至130%的生產(chǎn)能力，但在超產(chǎn)入刑等強(qiáng)監(jiān)管措施下，煤礦自身增產(chǎn)動(dòng)力有限。
“生產(chǎn)能力核增后，煤礦的超能力生產(chǎn)產(chǎn)能相當(dāng)于合法化了，逐步進(jìn)入統(tǒng)計(jì)口徑。”北京能研管理咨詢有限公司技術(shù)總監(jiān)焦敬平接受采訪時(shí)就煤礦產(chǎn)能核增表示，此前煤礦超產(chǎn)的產(chǎn)能并沒(méi)有納入統(tǒng)計(jì)口徑中，會(huì)出現(xiàn)實(shí)際具備的產(chǎn)量多于核定產(chǎn)能的情況，多的這部分產(chǎn)能即成為表外產(chǎn)能。2017年以來(lái)，已有大量表外產(chǎn)能得到核準(zhǔn)。
10月10日，一接近內(nèi)蒙古地區(qū)能源系統(tǒng)的人士對(duì)貝殼財(cái)經(jīng)記者稱，此次當(dāng)?shù)睾嗽龅漠a(chǎn)能主要來(lái)自地方煤礦本身已具備的生產(chǎn)能力，此前因?yàn)樯蠈赢a(chǎn)能規(guī)劃而未投入生產(chǎn)，“核增相關(guān)手續(xù)肯定沒(méi)有這么快，但是國(guó)家同意列入增產(chǎn)名單的煤礦在確保安全的前提下先按照預(yù)計(jì)核增的產(chǎn)能進(jìn)行生產(chǎn)”。
內(nèi)蒙古社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)于光軍告訴貝殼財(cái)經(jīng)記者，據(jù)其了解，當(dāng)?shù)卦讷@得國(guó)家指令允許下重新啟動(dòng)了近兩年因各種原因暫停生產(chǎn)及壓減的煤炭產(chǎn)能，以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量保障。
02
產(chǎn)能釋放幾何？
單日煤炭產(chǎn)量創(chuàng)年內(nèi)新高，
有企業(yè)稱核增后產(chǎn)能將翻倍
在9月下旬以來(lái)多地限電背景下，內(nèi)蒙古的一則增產(chǎn)通知引發(fā)廣泛關(guān)注。貝殼財(cái)經(jīng)記者獲悉，實(shí)際上這并非內(nèi)蒙古今年首度開(kāi)展產(chǎn)能核增。
據(jù)內(nèi)蒙古能源局工作人員介紹，今年以來(lái)依據(jù)國(guó)家礦山局要求已先后三批核增共89處煤礦產(chǎn)能，第一批17處增產(chǎn)煤礦的名單于8月底公布，第二批14處煤礦與第三批58處煤礦的名單均在國(guó)慶假期期間下發(fā)。除這89處煤礦外，區(qū)內(nèi)其他煤礦仍按此前規(guī)劃的產(chǎn)能生產(chǎn)。10月7日文件名單中所列的72處煤礦即為第二批與第三批的合計(jì)。
內(nèi)蒙古此輪釋放的煤炭產(chǎn)能規(guī)模幾何？
內(nèi)蒙古能源局向貝殼財(cái)經(jīng)記者提供的資料顯示，前述三批共89處煤礦新增產(chǎn)能分別為4000萬(wàn)噸/年、3370萬(wàn)噸/年、6465萬(wàn)噸/年，合計(jì)新增產(chǎn)能達(dá)1.38億噸/年，已全部按照核增后產(chǎn)能組織生產(chǎn)。進(jìn)入9月份以來(lái)，自治區(qū)全區(qū)煤炭產(chǎn)量顯著增加，日均產(chǎn)量超過(guò)280萬(wàn)噸，比前兩月日均增加30萬(wàn)噸左右。10月初全區(qū)煤炭產(chǎn)量進(jìn)一步增加，達(dá)到日產(chǎn)300萬(wàn)噸，10月5日達(dá)到325萬(wàn)噸，為今年最高水平。
據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)政府消息，2020年內(nèi)蒙古煤炭生產(chǎn)創(chuàng)歷史新高，全區(qū)煤炭產(chǎn)量10.06億噸、同比增長(zhǎng)1.3%，占全國(guó)煤炭總產(chǎn)量的四分之一多，與2019年相比基本持平。
10月12日，鄂爾多斯市委宣傳部向貝殼財(cái)經(jīng)記者確認(rèn)，10月份以來(lái)，鄂爾多斯日均產(chǎn)量219萬(wàn)噸，環(huán)比增加11萬(wàn)噸/日，較9月份日均增加25萬(wàn)噸。隨著供暖季臨近，保供力度不斷加碼，截至10月10日，鄂爾多斯全市正常生產(chǎn)煤礦229座，產(chǎn)能超過(guò)6.5億噸/年。單日最高產(chǎn)量達(dá)到234.2萬(wàn)噸，創(chuàng)年內(nèi)新高。
資料顯示，內(nèi)蒙古自治區(qū)2021年煤炭產(chǎn)量預(yù)計(jì)將達(dá)到10.5億噸以上，比去年增加2500萬(wàn)噸以上，意味著今年內(nèi)蒙古煤炭生產(chǎn)或再創(chuàng)紀(jì)錄。
在貝殼財(cái)經(jīng)記者走訪中，一家位于鄂爾多斯的煤礦告訴記者，“我們目前產(chǎn)能在每月25萬(wàn)噸到30萬(wàn)噸左右，加上新增的保供核增產(chǎn)能后整體產(chǎn)能將達(dá)到每年600萬(wàn)噸?！绷硪患颐旱V稱，企業(yè)新增產(chǎn)能與現(xiàn)已具備的產(chǎn)能相當(dāng)，即核增后產(chǎn)能將翻倍。
于光軍告訴記者，內(nèi)蒙古地區(qū)的煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與同為產(chǎn)煤大省的山西有所區(qū)別。相較于山西煤炭民企林立，內(nèi)蒙古當(dāng)?shù)孛禾慨a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以大型集團(tuán)化企業(yè)、央企國(guó)企為主，這類企業(yè)普遍機(jī)械化與回采率等指標(biāo)能夠達(dá)到行業(yè)“頂流”水平，因此仍有產(chǎn)能釋放空間。
“煤礦的生產(chǎn)能力不是一成不變的?！毙胚_(dá)證券煤炭行業(yè)分析師周杰提出，煤礦產(chǎn)能有一部分隨著地質(zhì)條件改善、工藝技術(shù)與管理水平的提升，具備一定的生產(chǎn)能力提升空間；當(dāng)然也存在因資源枯竭而生產(chǎn)能力衰減的情況。
廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)相對(duì)樂(lè)觀。他向貝殼財(cái)經(jīng)記者表示，預(yù)計(jì)內(nèi)蒙古將釋放較大產(chǎn)能，內(nèi)蒙古煤產(chǎn)能近年相對(duì)滯后，今年后有望超越山西成為全國(guó)最大產(chǎn)煤省。
有從事露天煤礦開(kāi)采的煤企向貝殼財(cái)經(jīng)記者表示，露天煤礦的產(chǎn)能可以說(shuō)是“無(wú)限的”，但須在規(guī)劃的產(chǎn)能下生產(chǎn)。在內(nèi)蒙古、山西等主要產(chǎn)煤區(qū)，煤炭須憑借煤炭行業(yè)專用銷售票據(jù)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)銷售，即“煤管票”。多家煤礦均表示“政府有票定產(chǎn)量”，如無(wú)票據(jù)則難以擴(kuò)產(chǎn)。
林伯強(qiáng)另外提醒到，在其看來(lái)目前煤炭供需之外，更須關(guān)注煤炭運(yùn)輸問(wèn)題，內(nèi)蒙古煤炭增加的產(chǎn)量如何順暢外運(yùn)，需要得到政府部門(mén)的保障。
多名分析人士亦提及了目前煤炭運(yùn)力緊張問(wèn)題的存在。金信期貨黑色研究員林敬煒表示，我國(guó)近年大力發(fā)展以高鐵為代表的客運(yùn)，對(duì)貨運(yùn)的投資相對(duì)不足，貨運(yùn)能力的增速實(shí)際較為緩慢，內(nèi)蒙古地區(qū)此前與產(chǎn)能匹配的運(yùn)輸能力是夠用的，但在目前的突發(fā)情況下運(yùn)輸需求增加，交通調(diào)度面臨一定壓力。
03
保供任務(wù)怎么分配？
有煤礦對(duì)口保供數(shù)家煤電供熱企業(yè)，
核定完成42萬(wàn)噸保供任務(wù)
內(nèi)蒙古此次煤炭產(chǎn)能核增，核心任務(wù)為能源保供，即保障冬季發(fā)電與供暖企業(yè)的煤炭供應(yīng)。
今年的冬季供熱已開(kāi)展在即。如在內(nèi)蒙古當(dāng)?shù)?，能源局煤炭運(yùn)行處工作人員告訴貝殼財(cái)經(jīng)記者，供熱將于10月15日開(kāi)始，供熱期按時(shí)按需供熱是其重要任務(wù)。
10月10日，鄂爾多斯市40家煤炭企業(yè)與對(duì)口保供的黑龍江省、吉林省、遼寧省、天津市等18個(gè)省區(qū)市、63家煤炭企業(yè)與呼和浩特市、包頭市等6個(gè)區(qū)內(nèi)盟市分別簽訂了四季度煤炭中長(zhǎng)期保供合同，15家煤炭企業(yè)與鄂爾多斯市5個(gè)旗區(qū)分別簽訂了冬季取暖用煤保供協(xié)議。
內(nèi)蒙古能源局提供給貝殼財(cái)經(jīng)記者的文件顯示，已超額完成國(guó)家要求內(nèi)蒙古自治區(qū)承擔(dān)的18個(gè)省區(qū)市5300萬(wàn)噸保供任務(wù)，實(shí)際簽訂合同量5364萬(wàn)噸。除了自治區(qū)外的對(duì)口保供任務(wù)，自治區(qū)內(nèi)自身供應(yīng)能力不足的6個(gè)盟市的1565萬(wàn)噸煤炭保供任務(wù)亦由鄂爾多斯市承擔(dān)，10月10日的合同簽訂總共涉及了7706萬(wàn)噸的煤炭保供任務(wù)。
多家內(nèi)蒙古地區(qū)煤企均表示，目前煤礦產(chǎn)能主要用于保供。一家位于鄂爾多斯市東勝區(qū)的煤礦告訴貝殼財(cái)經(jīng)記者，其對(duì)口保供范圍為鄂托克前旗上海廟地區(qū)的數(shù)家煤電供熱企業(yè)，應(yīng)能源局的調(diào)劑要求，需要完成42萬(wàn)噸的保供任務(wù)，該煤礦將42萬(wàn)噸煤炭銷售給規(guī)定的任一保供對(duì)象均可。
“現(xiàn)階段其實(shí)是用存量的煤炭產(chǎn)能補(bǔ)保供，而非用新增產(chǎn)能保供?！绷志礋槺硎?，煤炭企業(yè)的產(chǎn)能，一部分用于保障長(zhǎng)協(xié)合同，一部分向市場(chǎng)外銷。保供壓力下，煤炭企業(yè)將更多原定外銷的產(chǎn)量挪給了長(zhǎng)協(xié)，造成煤炭市場(chǎng)下游供應(yīng)量減少，除了電廠，煤化工、水泥等煤炭需求端面臨供應(yīng)短缺，不得不高價(jià)搶煤，市場(chǎng)上目前搶煤的資金更多來(lái)自電廠外的其他需求端。
04
增產(chǎn)何時(shí)落地？
通常走完產(chǎn)能核增手續(xù)需兩三個(gè)月，
尤以征地環(huán)節(jié)難度最大
在煤炭供應(yīng)緊缺的局面下，雖然根據(jù)地方文件產(chǎn)能核增已開(kāi)綠燈，但對(duì)于煤企而言，核增產(chǎn)能的全面落地仍需時(shí)間。
10月10日，鄂爾多斯市一家大型煤礦銷售負(fù)責(zé)人告訴記者，其雖然獲得了新增的產(chǎn)能指標(biāo)，但暫未投入生產(chǎn)，因?yàn)椤霸霎a(chǎn)手續(xù)沒(méi)有辦下來(lái)”。該名負(fù)責(zé)人稱，通常走完產(chǎn)能核增手續(xù)需耗時(shí)兩三個(gè)月，露天煤礦手續(xù)更為繁瑣，其中尤以征地環(huán)節(jié)難度最大。
煤礦增產(chǎn)漫長(zhǎng)的審批流程長(zhǎng)期為外界所關(guān)注，也被認(rèn)為是造成煤炭產(chǎn)能供應(yīng)瓶頸的因素之一，這與煤炭生產(chǎn)牽涉到多個(gè)政府職能部門(mén)的監(jiān)管相關(guān)。
周杰告訴貝殼財(cái)經(jīng)記者，他認(rèn)為此次內(nèi)蒙古加快釋放72座煤礦核增產(chǎn)能的落地仍取決于各部門(mén)的通力配合——文件是由內(nèi)蒙古能源局下發(fā)的，但煤炭的生產(chǎn)不止受能源局監(jiān)管?！懊旱V增產(chǎn)保供一方面要響應(yīng)發(fā)改委、能源局的號(hào)召，另一方面亦受安全與環(huán)保部門(mén)監(jiān)管，三方面的監(jiān)管部門(mén)協(xié)力配合有望較快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能的落地?！睋?jù)周杰估計(jì)，正常情況下不需要進(jìn)行改建的核增煤礦，有望在半年內(nèi)逐步釋放產(chǎn)量。
審批流程外，煤礦生產(chǎn)過(guò)程中的前期建設(shè)、用人用工等環(huán)節(jié)亦會(huì)影響增產(chǎn)落地。有煤炭行業(yè)從業(yè)者告訴貝殼財(cái)經(jīng)記者，井工煤礦井下作業(yè)人員的工資為每天400余元，增加工時(shí)意味著更高的成本支出，且對(duì)于已在三班倒進(jìn)行生產(chǎn)的煤企而言，增產(chǎn)空間有限。
多種因素影響下，部分分析人士對(duì)于煤炭產(chǎn)能增長(zhǎng)持相對(duì)保守意見(jiàn)。
北京能研管理咨詢有限公司技術(shù)總監(jiān)焦敬平告訴記者，“煤礦不是想增產(chǎn)就能增產(chǎn)的，比如井工煤礦要結(jié)合六大生產(chǎn)系統(tǒng)的實(shí)際能力情況去決定，取決于能力最小的系統(tǒng)。而且生產(chǎn)強(qiáng)度增加對(duì)安全生產(chǎn)管理的壓力也會(huì)加大。大部分優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能一般在10月底到11月中下旬完成全年的生產(chǎn)指標(biāo)，提出增產(chǎn)的節(jié)點(diǎn)正好處于完成任務(wù)的末期。目前看按照部分省區(qū)市的要求，核增的產(chǎn)能也是臨時(shí)的，且需要分?jǐn)偟?2個(gè)月，實(shí)際增量并不是很多，加之受安全生產(chǎn)管理、系統(tǒng)能力等因素制約。”焦敬平預(yù)計(jì)，短期內(nèi)煤炭產(chǎn)能將有一定增量，但11月下旬以后，在原有基礎(chǔ)上較大幅度的增產(chǎn)很難。
金信期貨黑色研究員林敬煒向貝殼財(cái)經(jīng)記者提供的數(shù)據(jù)顯示，10月初整體社會(huì)煤炭庫(kù)存相較去年同期出現(xiàn)了6100萬(wàn)噸的缺口，今年僅剩最后兩個(gè)多月的生產(chǎn)時(shí)間，山西與內(nèi)蒙古提出的年度產(chǎn)能增量最終分?jǐn)傇谒募径却蟾攀?500萬(wàn)噸，距離填補(bǔ)社庫(kù)缺口仍有一定距離。
05
增產(chǎn)與能耗雙控如何博弈？
在更長(zhǎng)周期的實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的路徑上，
去煤是內(nèi)蒙古必經(jīng)的轉(zhuǎn)型
產(chǎn)能落地問(wèn)題之外，今年煤炭緊急增產(chǎn)措施的臨時(shí)性，與節(jié)能減排目標(biāo)長(zhǎng)期性之間的博弈，意味著從地方政府到煤炭企業(yè)或許都會(huì)在此番增產(chǎn)中面臨抉擇。
目前核增的這部分產(chǎn)能在度過(guò)煤炭供應(yīng)緊缺期后往何處去，是之后需要面對(duì)的問(wèn)題。內(nèi)蒙古能源局工作人員告訴貝殼財(cái)經(jīng)記者，關(guān)于核增產(chǎn)能的后續(xù)目前國(guó)家層面暫未有明確的相關(guān)程序性政策性文件，今年煤炭的供應(yīng)情況是外界都未提前預(yù)料到的，導(dǎo)致很多工作是應(yīng)急性的，下一步的工作也并非自治區(qū)一級(jí)的部門(mén)所能決定，仍需等待具體政策。
作為高碳大省，內(nèi)蒙古自治區(qū)的能耗雙控壓力長(zhǎng)期存在?！笆濉睍r(shí)期，內(nèi)蒙古能耗總量、單位GDP能耗強(qiáng)度均未完成控制目標(biāo)。2020年，因節(jié)能工作存在嚴(yán)重問(wèn)題，內(nèi)蒙古相關(guān)部門(mén)被國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司約談。約談指出，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)總量?jī)H占全國(guó)的1.7%，卻消耗了全國(guó)5.2%的能源。
今年2月，內(nèi)蒙古當(dāng)?shù)卣匍_(kāi)自治區(qū)能耗雙控工作新聞發(fā)布會(huì)。自治區(qū)發(fā)改委副主任何杰在會(huì)上表示，自治區(qū)已于2020年12月提前下達(dá)各盟市2021年能耗雙控目標(biāo)任務(wù)，先行確定了2021年全區(qū)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低3%，能耗增量控制在500萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)的目標(biāo)任務(wù)。
在當(dāng)?shù)氐拇罅芸叵?，?nèi)蒙古今年上半年交出了表現(xiàn)優(yōu)異的成績(jī)單。國(guó)家發(fā)改委8月公布的《2021年上半年各地區(qū)能耗雙控目標(biāo)完成情況晴雨表》顯示，內(nèi)蒙古在能耗強(qiáng)度降低與能源消費(fèi)總量控制方面均為三級(jí)預(yù)警，意味著能耗雙控工作進(jìn)展總體順利，除內(nèi)蒙古外，全國(guó)另有九個(gè)地區(qū)在此行列。
“(完成今年上半年能耗雙控工作)你不知道我們下了多大功夫?！眱?nèi)蒙古社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)于光軍向貝殼財(cái)經(jīng)記者表示，內(nèi)蒙古近一年不斷壓減煤炭產(chǎn)量。在社會(huì)一般認(rèn)識(shí)中，內(nèi)蒙古作為產(chǎn)煤大省而非煤炭消費(fèi)大省，即使煤炭增產(chǎn)，相應(yīng)增加的能耗也有限。于光軍表示，能耗計(jì)算單位為標(biāo)煤，在實(shí)際統(tǒng)計(jì)中，內(nèi)蒙古地區(qū)外銷的煤炭產(chǎn)量仍然算在當(dāng)?shù)啬茉聪目偭坷?，因此?nèi)蒙古目前在增產(chǎn)保供的同時(shí)面臨著較大的雙控壓力。
不過(guò)亦有能源領(lǐng)域?qū)＜蚁蜇悮へ?cái)經(jīng)記者表示，煤炭開(kāi)采相較于煤化工等高耗能行業(yè)能源消耗較低，且在目前的高煤價(jià)下能帶來(lái)更高的產(chǎn)值，即有望大幅降低能耗強(qiáng)度，反而有助于內(nèi)蒙古完成能耗雙控目標(biāo)。
在能耗控制壓力下，企業(yè)的增產(chǎn)與投資意愿亦會(huì)回落，因新增的產(chǎn)能可能在投資回本之前就被限制生產(chǎn)。于光軍稱，在目前緊急增產(chǎn)保供的情況下，如果雙控指標(biāo)能得到適度放寬，將是當(dāng)?shù)貥?lè)見(jiàn)的局面，“內(nèi)蒙古這里煤炭較低的成本在每噸600元左右，現(xiàn)在能賣(mài)到1000多，地方煤炭企業(yè)肯定有強(qiáng)烈意愿大力生產(chǎn)銷售，企業(yè)可以賺錢(qián)，地方財(cái)政收入也能大幅增加。煤炭供應(yīng)增長(zhǎng)后，價(jià)格也將逐漸下降”。
而在更長(zhǎng)周期的實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的路徑上，去煤是內(nèi)蒙古必將經(jīng)歷的轉(zhuǎn)型。內(nèi)蒙古在其“十四五”規(guī)劃中提出，要大力發(fā)展新能源，推進(jìn)風(fēng)光等可再生能源高比例發(fā)展，穩(wěn)步推動(dòng)煤層氣、頁(yè)巖氣、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等開(kāi)發(fā)利用，保護(hù)性開(kāi)發(fā)利用稀土資源。
林伯強(qiáng)稱，內(nèi)蒙古需要另找產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，尤其不應(yīng)順著煤炭產(chǎn)業(yè)鏈涉入下游高排放的煤加工等產(chǎn)業(yè)。隨著清潔能源比重在未來(lái)逐步提高，從長(zhǎng)期來(lái)看對(duì)煤炭的需求將是持續(xù)下降的，今后煤炭生產(chǎn)帶來(lái)的收入將可能會(huì)不斷減少。
（文章來(lái)源：貝殼財(cái)經(jīng)）
