新華財(cái)經(jīng)北京10月22日電(吳鄭思)世界貿(mào)易組織(WTO)副總干事張向晨21日在2021金融街論壇年會(huì)“治理體系與金融安全”平行論壇上表示，多邊貿(mào)易體制應(yīng)該是世界貿(mào)易自由化、便利的主渠道，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系在一定前提條件下是可以互補(bǔ)的。
“從過去幾十年中國的發(fā)展、世界的變化來看，我認(rèn)為多邊貿(mào)易體制應(yīng)該是世界貿(mào)易自由化、便利的主渠道?！睆埾虺空f。
他進(jìn)一步指出，雖然如今多邊貿(mào)易組織受到了挑戰(zhàn)，但早在1995年世界貿(mào)易組織的一份研究報(bào)告就指出，多邊貿(mào)易體制和區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系兩者是可以互補(bǔ)的。
不過，張向晨也認(rèn)為，這個(gè)互補(bǔ)關(guān)系有一個(gè)前提條件，就是多邊貿(mào)易體制是強(qiáng)有力的，“而現(xiàn)在恰恰是這個(gè)前提出現(xiàn)了問題，多邊貿(mào)易體制不是那么強(qiáng)有力的，而是陷入了僵局和困境?！?/p>
此背景下，該如何看待全球治理呢？張向晨，全球治理體系具有不同的層次，其中多邊貿(mào)易體制起到了一個(gè)基礎(chǔ)性的作用。
當(dāng)全球經(jīng)濟(jì)在面對(duì)疫情影響時(shí)，易感性(susceptivity)和韌性(tenacity)這兩個(gè)特點(diǎn)同時(shí)存在，“正體現(xiàn)了多元貿(mào)易體制的基本作用?！彼J(rèn)為，即WTO的基本規(guī)則仍然能夠支撐著世界貿(mào)易體系的基本運(yùn)作。
因此，對(duì)于WTO的改革和全球治理的問題，張向晨表示，不管貿(mào)易部長會(huì)取得什么樣的成果，什么樣的結(jié)果，這都不是貿(mào)易體制的終點(diǎn)。全球治理需要一個(gè)多邊貿(mào)易體制，這個(gè)體制需要共同維護(hù)和加強(qiáng)，也需要改革。但改革涉及到談判機(jī)制、爭端解決機(jī)制等，并非易事，需要成員們進(jìn)行真誠的、政策性的對(duì)話，一起坐下來討論。
最后，張向晨說，希望這次貿(mào)易部長會(huì)能夠取得成功，能夠?yàn)槭澜绨l(fā)出一個(gè)積極的信號(hào)，即WTO仍在進(jìn)展，WTO作為多邊貿(mào)易體制的核心仍然能為世界經(jīng)濟(jì)作出自己的貢獻(xiàn)，“這是我們的期望?！?/p>
以下是全文：
鞠建東：尊敬的各位來賓，大家晚上好，歡迎出席2021年金融街論壇平行論壇：治理體系與金融安全。本來這一場論壇應(yīng)該是由楊燕青女士來主持，大家知道由于疫情的原因，楊燕青女士到不了現(xiàn)場，我代替楊燕青女士主持平行論壇。在此特別感謝各位嘉賓，尤其一些工作人員在這樣一個(gè)疫情防控的情況之下來開這個(gè)論壇是非常不容易，也非常的重要。
出席本場論壇的嘉賓有世界貿(mào)易組織副總干事張向晨先生，他在日內(nèi)瓦，應(yīng)該是在線上。另外是世界貿(mào)易組織的首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家Robert Koopman先生也在線上，在華盛頓，還有我，還有金光集團(tuán)APP副總裁翟京麗女士，大家歡迎！我們同時(shí)還有很多觀眾，在線上聽會(huì)。
當(dāng)今世界正值百年未有之大變局加速演變，全球經(jīng)濟(jì)治理體系與國際形勢變化的不適應(yīng)與不對(duì)稱前所未有，全球經(jīng)濟(jì)治理體系期待朝著更加公平合理，普惠共贏的方向改革完善。
《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃的遠(yuǎn)景目標(biāo)》里面提出要積極參與全球治理體系和變革，提出要推動(dòng)全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展，這是新發(fā)展階段我國高水平開放的重要任務(wù)，是在一個(gè)動(dòng)蕩變革的世界中推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的必然要求。
在這個(gè)平行論壇上，我們將圍繞著“RCEP推動(dòng)全球治理體系改革”進(jìn)行主題演講，我們首先連線在日內(nèi)瓦的世界貿(mào)易組織副總干事張向晨先生。
首先請張總干事做精彩的演講！
張向晨(世界貿(mào)易組織副總干事)：謝謝鞠建東教授，很高興能夠參加這個(gè)全球治理的論壇，這個(gè)題目跟我們每個(gè)人都有關(guān)系，但是跟我現(xiàn)在從事的多邊工作有一點(diǎn)兒距離，也就是說我是從事多邊貿(mào)易體制的，但是RCEP是一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作。當(dāng)然我以前也參加過RCEP的有關(guān)工作，包括培訓(xùn)，我們曾經(jīng)組織過6萬人的網(wǎng)上培訓(xùn)。但是既然是組織者，出了這么一個(gè)題目，我想我還是從多邊和區(qū)域之間的關(guān)系，首先談一些我的看法。
我本人一直是從事多邊的工作，很少從事雙邊的，也從事過區(qū)域的，包括中澳自貿(mào)區(qū)的工作，我曾經(jīng)是第一任的中國談判代表，剛才我也說了，也參加過RCEP的一些相關(guān)工作，我?guī)资甓际亲龆噙吂ぷ?。并不是因?yàn)槲易鲞@個(gè)工作就認(rèn)為多邊比別的更重要，而是我從過去幾十年中國的發(fā)展、世界的變化來看，我認(rèn)為多邊貿(mào)易體制應(yīng)該是世界貿(mào)易自由化、便利的主渠道。我也曾經(jīng)跟同事們說，我是一個(gè)多邊貿(mào)易體制的原教旨主義者(foundamentalist，foundamentalism)，我相信這個(gè)。但今天，應(yīng)該說多邊貿(mào)易組織受到了挑戰(zhàn)，有的人認(rèn)為多邊貿(mào)易體制已經(jīng)不行了，所以要另辟蹊徑，那么區(qū)域的、雙邊的是不是可以代替多邊貿(mào)易體制？其實(shí)在1995年世界貿(mào)易組織曾經(jīng)出過一個(gè)研究報(bào)告，對(duì)多邊和區(qū)域的關(guān)系做過一個(gè)很好的概括，就是認(rèn)為它們的關(guān)系是可以互補(bǔ)的，這個(gè)說得很講分寸，可以是互補(bǔ)，但是不一定。這有一個(gè)條件，就是互補(bǔ)的前提是多邊貿(mào)易體制是強(qiáng)有力的，而現(xiàn)在恰恰是這個(gè)前提出現(xiàn)了問題，多邊貿(mào)易體制不是那么強(qiáng)有力的，而是陷入了僵局和困境。這種情況怎么來看待全球治理？當(dāng)然全球治理體系有不同的層次，多邊貿(mào)易體制它是起一個(gè)基礎(chǔ)性的作用，一會(huì)兒Robert Koopman先生會(huì)給大家講面對(duì)全球的疫情世界貿(mào)易組織怎么看的，各國怎么應(yīng)對(duì)的。
我自己的觀察，全球經(jīng)濟(jì)面對(duì)疫情有兩個(gè)特點(diǎn)，一個(gè)是叫易感性(susceptivity)，就是很容易受到這些沖擊的影響，比如說大家知道集裝箱短缺，航道堵塞，等等。世界上真的缺少集裝箱嗎？不是的，有的是，為什么出現(xiàn)這種情況？因?yàn)榇蠹页闪梭@弓之鳥，在疫情下，這就是危機(jī)造成的易感性。另外我們強(qiáng)調(diào)在應(yīng)對(duì)疫情的情況下，世界貿(mào)易、世界經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)了它的韌性(tenacity)，所以這兩個(gè)特性就是易感性和韌性兩個(gè)方面同時(shí)存在，我認(rèn)為在這里體現(xiàn)了多元貿(mào)易體制的基本作用，WTO的基本規(guī)則仍然在那里，能夠支撐著世界貿(mào)易體系的基本運(yùn)作，這一點(diǎn)我們不能夠覺得理所當(dāng)然，覺得就是應(yīng)該是這么回事兒，或者不是這么回事兒。
我們比較一下2008年和2009年金融危機(jī)的情況就可以看出來，世貿(mào)組織在應(yīng)對(duì)危機(jī)方面，正是多邊貿(mào)易體制的作用，所以面臨這樣的一個(gè)現(xiàn)在的鞠建東說的困境，即不對(duì)稱性、不適應(yīng)性，全球的變局，多邊貿(mào)易體制確實(shí)面臨著考驗(yàn)。這就是想講的第二個(gè)問題，就是馬上要召開的貿(mào)易部長會(huì)議可能取得什么樣的成果。
如果讓我做一個(gè)判斷，是樂觀的，積極的，還是消極的，悲觀的？我現(xiàn)在是不愿意做這樣的判斷，因?yàn)閺奈易约旱某跣?、理想，希望多邊貿(mào)易體制能夠成功，能夠取得進(jìn)展，我們即使在困難的情況下也不應(yīng)該放棄機(jī)會(huì)，現(xiàn)在只有五個(gè)禮拜，我們應(yīng)該抓緊一切實(shí)際爭取取得最大的成果。比如在漁業(yè)補(bǔ)貼方面，已經(jīng)20年了，還不應(yīng)該達(dá)成嗎？應(yīng)該達(dá)成了。再不達(dá)成，二十年之后我們再來談這些問題沒有必要了，魚都沒了，現(xiàn)在已經(jīng)過剩補(bǔ)貼了，現(xiàn)在正是時(shí)候。當(dāng)然有很多困難的問題，當(dāng)然我們也看到一些積極的跡象，比如說挪威提出一個(gè)新的方案引起了一些成員的興趣，我們希望在MC12上這是一個(gè)多邊的協(xié)議能夠達(dá)成一致。
還有疫情的應(yīng)對(duì)，總干事DavidWalker上任以來做了很多努力，和很多同事做了高層的對(duì)話，和生產(chǎn)商直接面對(duì)面解決能夠解決疫苗分配不平衡的問題，這個(gè)問題在中國體會(huì)的并不深，因?yàn)槲覀冇泻軓?qiáng)大的疫苗生產(chǎn)能力，供給能力，疫苗的接種的組織能力，但世界上不是所有的地方都是這樣的，特別在非洲，只有3%不到的人接種了疫苗，大家可以想象這是多么不平衡的現(xiàn)象。要解決這個(gè)問題，當(dāng)然除了和供應(yīng)商的合作，減少破壞以外還需要法律上的保障，這正是世界貿(mào)易組織需要考慮的，與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)能不能有一個(gè)豁免？當(dāng)然這涉及到知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)也不是那么容易的。現(xiàn)在歐盟提出一個(gè)新的建議，以前歐盟對(duì)于這一點(diǎn)是有疑慮的，他們主張用強(qiáng)制許可，而不是用豁免的辦法，豁免當(dāng)然更寬松一點(diǎn)。
另外，現(xiàn)在歐盟提出來可以用豁免的手段來考慮這個(gè)問題。所以這是一個(gè)積極的跡象，當(dāng)然這個(gè)談判仍然是很艱難，因?yàn)樗浅５膹?fù)雜。
另外，跟咱們討論有關(guān)的，有些討論和談判不是所有的成員的，而是部分成員的，這叫GSI，就是部分成員參加的，比如說電子商務(wù)，比如說投資的便利化，等等，也有可能取得一些積極的進(jìn)展，總之我們希望這次貿(mào)易部長會(huì)能夠取得成功，能夠?yàn)槭澜绨l(fā)出一個(gè)積極的信號(hào)，WTO仍在進(jìn)展，WTO作為多邊貿(mào)易體制的核心仍然能為世界經(jīng)濟(jì)作出自己的貢獻(xiàn)，這是我們的期望。
第三個(gè)問題想跟大家交流一下，WTO的改革和全球治理的問題。不管貿(mào)易部長會(huì)取得什么樣的成果，什么樣的結(jié)果，這都不是貿(mào)易體制的終點(diǎn)，我們要繼續(xù)下去。不久前貿(mào)易談判委員會(huì)開會(huì)時(shí)有一個(gè)大使引用《007》電影里面詹姆斯·邦德的話，我們要趕緊抓緊時(shí)間談判，We have no time to Die，在MC12以后不是了，因?yàn)檫@個(gè)世界的全球治理需要一個(gè)多邊貿(mào)易體制，需要大家來維護(hù)和加強(qiáng)這個(gè)多邊貿(mào)易體制，這個(gè)體制也需要改革，這個(gè)改革涉及到它的一些原來的基本的理念，涉及到談判的機(jī)制，爭端解決的機(jī)制，這不是那么容易的，需要大家有一個(gè)真誠的政策的對(duì)話，比如說共識(shí)是我們決策的一個(gè)機(jī)制，但是是不是只要有一個(gè)人說不行，大家163個(gè)成員的努力就作廢呢？是不是這么理解？還有今天我們的會(huì)議叫“安全”，過去的WTO里面也有安全，安全從來就存在，但是在多邊貿(mào)易體制建立之后，這個(gè)安全有意的放在一個(gè)角落里，不要碰它，我們現(xiàn)在說的貿(mào)易開放，如果過于強(qiáng)調(diào)貿(mào)易政策上的安全，很可能被濫用。什么事都可以跟安全聯(lián)系起來，有的成員說你要進(jìn)出口筷子，筷子可以當(dāng)作武器的，中國有人拿著筷子當(dāng)武器用，筷子也不能出口了，因?yàn)樯婕暗桨踩?。這顯然是很荒唐的。怎么對(duì)待這些問題呢？需要真誠的政策對(duì)話來解決，爭端解決機(jī)制現(xiàn)在缺乏上訴機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)，這也需要成員們坐下來討論。
第四個(gè)問題，我想跟大家交流的是我參加這次會(huì)議的主要目的，我們是一個(gè)學(xué)術(shù)的平臺(tái)，我現(xiàn)在WTO里面負(fù)責(zé)與全球?qū)W術(shù)界的聯(lián)絡(luò)工作，我們過去有一種傾向，我們是Work in the Ivory Tower，在象牙塔中工作的，和世界相互隔絕的，但是實(shí)際上貿(mào)易并不是象牙塔里的東西，它和每個(gè)人的生活，每個(gè)企業(yè)息息相關(guān)的，我們應(yīng)該打破這種藩籬，和很多學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)建立互動(dòng)的關(guān)系，有些事情不是WTO里面的人憑自己的力量就能解決的。我們有世界上最好的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，比如說Robert Koopman先生，但是我們要解決的問題有的時(shí)候還超過了貿(mào)易的領(lǐng)域。我們應(yīng)該把世界上有智慧的人，無論是發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家，學(xué)者、專業(yè)機(jī)構(gòu)，建立起來網(wǎng)絡(luò)來共同面對(duì)人類的挑戰(zhàn)，這是我們必須要做的，有很多問題需要深入的研究。這些研究我不認(rèn)為是純粹學(xué)術(shù)性的，比如說氣候變化，現(xiàn)在都在討論。有的人說我要收稅了，我要征邊境稅了，有人說征稅不符合WTO的非歧視性原則，你要征我也征，世界就亂了。但是面對(duì)氣候變化的壓力有沒有一種辦法來區(qū)分生產(chǎn)者、消費(fèi)者的責(zé)任？
我在這次來日內(nèi)瓦工作之前曾經(jīng)去過清華大學(xué)和一些學(xué)者交流，就是現(xiàn)在做全球價(jià)值鏈的學(xué)者提到的，他們認(rèn)為通過投入產(chǎn)出的方法可以來界定生產(chǎn)者和消費(fèi)者的責(zé)任，如果可以區(qū)別，那就是說有一種全球的方法來對(duì)付氣候變化或者我們說的碳足跡，來去追蹤、分析，這要比一個(gè)國家單獨(dú)的方法或者幾個(gè)國家的方法要好得多。但是這個(gè)東西，我覺得不是太容易，我也希望像鞠建東這樣的教授對(duì)這些問題有研究，也需要其他的學(xué)者一起研究。
剛剛里面還有一個(gè)問題就是補(bǔ)貼的問題，這是一個(gè)非常復(fù)雜的問題，我非常贊成有的學(xué)者認(rèn)為的，現(xiàn)在我們要討論工業(yè)補(bǔ)貼，這是一個(gè)政治上很敏感的問題，但是經(jīng)濟(jì)上、技術(shù)上，我們又不成熟，沒有做足夠的研究，補(bǔ)貼的機(jī)理是什么？補(bǔ)貼的效果是什么？不同國家的情況是什么？我們不掌握基本的數(shù)據(jù)和研究，憑什么就可以做出一個(gè)結(jié)論什么補(bǔ)貼是有害的，什么不是有害的呢？我在日內(nèi)瓦的時(shí)候，以前在中國代表團(tuán)做大使的時(shí)候也和成員交流，這里有一個(gè)順序問題，我們在研究問題上有一個(gè)順序問題。我舉的例子就是我夫人跟我出去散步的時(shí)候通常做兩件事，一個(gè)是抹唇膏在嘴上，一個(gè)抹防曬霜在臉上，她每次都是先抹唇膏，后抹防曬霜，我就問她這個(gè)順序是一定的嗎？不能先抹防曬霜，后抹唇膏嗎？我的夫人說不行，因?yàn)榉罆袼绞稚暇蜁?huì)沾染油脂，潤唇膏的管很細(xì)，這樣就抹不了。生活有順序，WTO也有順序，在很多法律問題上進(jìn)行談判之前應(yīng)該進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析，這是我今天想傳達(dá)的一個(gè)主要的信息給大家，希望我們國內(nèi)的學(xué)者能夠重視這些問題，提出我們中國的一些研究，這樣對(duì)全球的治理，對(duì)WTO改革都會(huì)有非常大的幫助。
由于時(shí)間關(guān)系，我想就講到這兒，希望借此機(jī)會(huì)表達(dá)這樣一個(gè)愿望，繼續(xù)和鞠建東老師，還有我們學(xué)院的學(xué)者、中國的學(xué)者保持這種聯(lián)系，也希望你們積極參與關(guān)于WTO改革的討論，謝謝大家！
編輯：羅浩
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