城市更新，即對(duì)城市中已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代生活的區(qū)域作必要的、有計(jì)劃的改建，以滿足市民不斷變化的生活期望和工作需求。發(fā)達(dá)國(guó)家早在20世紀(jì)50年代就開展了大規(guī)模的城市更新運(yùn)動(dòng)，逐漸從清除貧民窟和大規(guī)模的推倒重建、福利色彩的鄰里重建、市場(chǎng)導(dǎo)向的舊城開發(fā)到城市綜合更新。發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)十年的城市更新實(shí)踐積累了一系列有益經(jīng)驗(yàn)，值得借鑒，需要重點(diǎn)把握。

以人為本的城市更新理念。自20世紀(jì)50年代以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家的城市開發(fā)理念經(jīng)歷了城市重建、城市振興、城市更新、城市再開發(fā)和城市再生。在開發(fā)實(shí)踐中，從20世紀(jì)50年代開始的大尺度城市改造計(jì)劃，到70年代的社會(huì)改造，再到90年代的可持續(xù)人類住區(qū)發(fā)展，標(biāo)志著發(fā)達(dá)國(guó)家城市更新運(yùn)動(dòng)已進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展的新階段，以人為本的理念已逐步貫穿于城市更新的全過(guò)程。城市更新具有復(fù)雜性、矛盾性和艱巨性，是利益重新調(diào)整和土地開發(fā)權(quán)力再配置。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)是提升公眾的參與度。如20世紀(jì)70年代以后，許多城市居民紛紛成立自己的組織，諸如“街區(qū)俱樂(lè)部”“反投機(jī)委員會(huì)”“社區(qū)互助會(huì)議”等，利用法律與政府、房地產(chǎn)商進(jìn)行談判。

低碳智慧的城市更新建設(shè)。城市更新是破舊迎新的過(guò)程，將導(dǎo)致城市碳排放的急劇增加。為此，發(fā)達(dá)國(guó)家在城市更新中，注重把可持續(xù)發(fā)展理念全方位地滲透到城市系統(tǒng)中。法國(guó)于2000年公布的《社會(huì)團(tuán)結(jié)與城市更新法》提到“城市更新是一種推廣以節(jié)約利用空間和能源、復(fù)興衰敗城市地域、提高社會(huì)混合特性為特點(diǎn)的新型城市發(fā)展模式”。

堅(jiān)持城市更新中的有機(jī)體理念。城市是一個(gè)有機(jī)整體，交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等不同層面的支撐要素都影響著城市功能。城市更新包括舊居住區(qū)、舊商業(yè)區(qū)、歷史文化承載區(qū)、城中村改造等很多領(lǐng)域，必須尋求保護(hù)、改造和發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)、平衡點(diǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家城市更新的“有機(jī)疏散”理論，也代表著保護(hù)老城結(jié)構(gòu)與肌理，研究城市地方特色與歷史再現(xiàn)應(yīng)成為城市更新的共識(shí)。

堅(jiān)持城市更新的有序和諧?，F(xiàn)代意義上大規(guī)模的城市更新與開發(fā)運(yùn)動(dòng)始于一些歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，不僅直接改變了舊城市原有的生活方式與人文肌理，影響了城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)的完整性，也引發(fā)了較多的社會(huì)問(wèn)題。20世紀(jì)80年代后，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家大規(guī)模城市更新都已經(jīng)停止，總體上進(jìn)入了謹(jǐn)慎的、漸進(jìn)的、以社區(qū)鄰里更新為主要形式的小規(guī)模有序再開發(fā)階段。

保護(hù)城市文化傳承的載體。歷史文化是城市魅力的關(guān)鍵。20世紀(jì)80年代中期后，英國(guó)從純粹的地產(chǎn)導(dǎo)向逐漸重視文化在城市更新中的作用，把城市的文化積淀作為支撐城市更新的重要基礎(chǔ)。日本的城市更新非常重視歷史文化和城市記憶的傳承，以實(shí)現(xiàn)城市街區(qū)現(xiàn)代與歷史的協(xié)調(diào)共生，如東京火車站區(qū)域改造，就很好地兼顧了車站功能提升和歷史文化傳承。

文化引導(dǎo)下開展存量更新和開發(fā)。發(fā)達(dá)國(guó)家城市更新經(jīng)歷了“清理—重建”、中心城區(qū)的“商業(yè)開發(fā)”和“社區(qū)綜合性發(fā)展與城市復(fù)興”三個(gè)主要階段，從注重城市“物質(zhì)”形態(tài)到關(guān)注城市“文化”層面?！拔幕龑?dǎo)型”的城市更新思想已在發(fā)達(dá)國(guó)家頗具影響。歐洲文化城市計(jì)劃，作為旨在結(jié)合城市更新與城市文化發(fā)展的重要項(xiàng)目，給英國(guó)城市格拉斯哥帶來(lái)重大發(fā)展機(jī)遇。德國(guó)魯爾工業(yè)區(qū)等也是文化引導(dǎo)型城市更新的成功案例。

完善城市更新的法規(guī)和制度保障。發(fā)達(dá)國(guó)家的城市更新中，政府主要通過(guò)法制框架的完善不斷規(guī)范和引導(dǎo)城市更新運(yùn)動(dòng)。法國(guó)在城市更新方面的政策最早可追溯到19世紀(jì)末的《工人階級(jí)住宅法》，后來(lái)又先后頒布《權(quán)力下放法》《城市指導(dǎo)法》《規(guī)劃整治與國(guó)土開發(fā)指導(dǎo)法》《可持續(xù)的規(guī)劃整治與國(guó)土開發(fā)指導(dǎo)法》《社會(huì)團(tuán)結(jié)與城市更新法》。日本1969年頒布了《城市再開發(fā)法》，2002年頒布了《城市再生特別措施法》，2008年頒布了《歷史城市建設(shè)法》，2012年頒布了《生態(tài)城市法》。韓國(guó)主要通過(guò)《都市再開發(fā)法》《促進(jìn)都市再開發(fā)的特別法》《關(guān)于促進(jìn)和扶持都市再生發(fā)展的特別法》進(jìn)行城市更新管理。

強(qiáng)化城市更新的組織協(xié)調(diào)。城市更新不是簡(jiǎn)單的城市“翻建”，而是多目標(biāo)、多內(nèi)容、多模式、多途徑的解決城市問(wèn)題的復(fù)雜行動(dòng)，需要滿足多元主體需求，組織協(xié)調(diào)因此成為一個(gè)重要環(huán)節(jié)。一些國(guó)家設(shè)立專門的城市更新管理部門，發(fā)揮了很大作用。例如，新加坡城市更新管理部門從最早的改良信托局發(fā)展到現(xiàn)在的城市更新局；英國(guó)政府于20世紀(jì)80年代成立城市開發(fā)公司推進(jìn)城市更新；法國(guó)巴黎市政府出資與私營(yíng)公司合資成立舊城改造的專業(yè)化投資公司；美國(guó)紐約市政府領(lǐng)導(dǎo)建立的哈德遜廣場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施管理公司和哈德遜廣場(chǎng)開發(fā)公司成為主要的項(xiàng)目開發(fā)機(jī)構(gòu)。日本的城市更新，是土地所有者內(nèi)部及與政府長(zhǎng)期不斷溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)各方訴求平衡的結(jié)果。

強(qiáng)化城市更新的多樣化資金保障。發(fā)達(dá)國(guó)家基本都經(jīng)歷了從中央、地方政府投資為主，到政府與私人投資者合作，再到政府、私人部門和地方團(tuán)體三方共同進(jìn)行和控制城市更新的過(guò)程。一些發(fā)達(dá)國(guó)家政府運(yùn)用激勵(lì)性政策吸引私人部門對(duì)城市更新進(jìn)行投入，注重將公共部門資金與吸納私人投資相結(jié)合的方式解決城市更新資金保障問(wèn)題。如英國(guó)和美國(guó)通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收補(bǔ)貼和其他多種方式對(duì)城市更新提供津貼。

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