交通是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支柱。建設(shè)現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系，形成統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)，是加快建設(shè)交通強(qiáng)國的重要戰(zhàn)略抓手，也為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。
我國交通運(yùn)輸行業(yè)市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r如何？如何對(duì)交通新業(yè)態(tài)領(lǐng)域壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為加強(qiáng)規(guī)制？如何推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，更好建設(shè)人民滿意交通？近日，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李小鵬就社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題接受記者采訪。
建設(shè)國內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局
交通運(yùn)輸是我國最早開放、也是開放程度較高的行業(yè)之一。改革開放以來，交通運(yùn)輸行業(yè)積極投身改革浪潮，率先開放市場(chǎng)，通過實(shí)施一系列政策舉措，推動(dòng)了市場(chǎng)化進(jìn)程，解放了生產(chǎn)力，釋放了行業(yè)活力，也促進(jìn)了交通運(yùn)輸由“瓶頸制約”向“基本適應(yīng)”轉(zhuǎn)變。
黨的十八大以來，黨中央高度重視交通運(yùn)輸發(fā)展，作出加快建設(shè)交通強(qiáng)國的戰(zhàn)略部署，要求深化交通運(yùn)輸體系改革、形成統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)。
“更加注重交通運(yùn)輸市場(chǎng)體系的完善和基礎(chǔ)制度建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)‘放管服’改革、綜合行政執(zhí)法改革，著力深化鐵路政企分開改革，深化出租汽車行業(yè)改革，鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài)?！崩钚※i表示，交通運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管體系和營商環(huán)境持續(xù)改善，為加快建設(shè)交通強(qiáng)國奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
進(jìn)入新時(shí)代，我國正在加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，這對(duì)交通運(yùn)輸提出了新的更高要求。李小鵬認(rèn)為，應(yīng)從三個(gè)方面著手——
更好暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，持續(xù)優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，有效引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)體系布局、商品流通體系格局和區(qū)域城鄉(xiāng)均衡發(fā)展格局；
加快構(gòu)建現(xiàn)代流通體系，摒棄“一畝三分地”的慣性思維，打破行業(yè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)隱性壁壘，暢通市場(chǎng)循環(huán)、疏通政策堵點(diǎn)，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提高運(yùn)輸效率，降低運(yùn)輸成本；
加快完善國內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力，推動(dòng)交通運(yùn)輸跨方式、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)一體化融合發(fā)展。
持續(xù)打通“大動(dòng)脈”，暢通“微循環(huán)”。李小鵬表示，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，交通運(yùn)輸行業(yè)將加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，建立交通運(yùn)輸高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，努力成為內(nèi)外經(jīng)濟(jì)循環(huán)相互促進(jìn)的重要紐帶，為構(gòu)建新發(fā)展格局貢獻(xiàn)交通力量。
加強(qiáng)新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)監(jiān)管，營造良好市場(chǎng)環(huán)境
數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在科技賦能下轉(zhuǎn)型升級(jí)，催生了新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。近年來，以網(wǎng)約車、共享單車、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)等為代表的交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)企業(yè)快速發(fā)展，為改善人民生活、發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要作用。但在快速發(fā)展的過程中，也出現(xiàn)了一些侵害乘客和消費(fèi)者合法權(quán)益、擾亂市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序等問題，受到社會(huì)廣泛關(guān)注。
“我們發(fā)揮交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議制度作用，會(huì)同有關(guān)部門多次研究，實(shí)施了一系列政策舉措，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，取得了初步成效?！崩钚※i介紹，目前全國共有248家網(wǎng)約車平臺(tái)公司取得網(wǎng)約車平臺(tái)經(jīng)營許可，日均完成訂單量2160萬單，覆蓋325個(gè)地級(jí)以上城市；在360多個(gè)城市投放運(yùn)營1652萬輛共享單車，日均訂單量4570多萬單；截至今年上半年，全國共有網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)企業(yè)1200多家，完成運(yùn)單2800多萬單。
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之下，新業(yè)態(tài)企業(yè)要加強(qiáng)自律，做創(chuàng)新發(fā)展、依法合規(guī)的企業(yè)，政府也要有所作為，拿出具體方案，采取具體舉措。
李小鵬認(rèn)為，其一是加強(qiáng)反壟斷工作，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)運(yùn)行狀況的監(jiān)測(cè)分析，配合相關(guān)部門預(yù)防和制止壟斷行為，著力打擊侵害消費(fèi)者和從業(yè)者合法權(quán)益的違法行為；其二是強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，健全法規(guī)制度，探索綜合運(yùn)用數(shù)字監(jiān)管、信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督等方式，加強(qiáng)網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài)企業(yè)事前事中事后全鏈條聯(lián)合監(jiān)管；其三是持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，指導(dǎo)各地管理部門進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，加快網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài)企業(yè)合規(guī)化進(jìn)程，擴(kuò)大交通運(yùn)輸優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給。
“我們希望與社會(huì)各方一道努力，共同營造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)、健康規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境?！崩钚※i說。
提高執(zhí)法規(guī)范化水平，更好建設(shè)人民滿意交通
交通運(yùn)輸行業(yè)點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，市場(chǎng)主體和從業(yè)人員眾多，只有堅(jiān)持規(guī)范監(jiān)管和促進(jìn)發(fā)展并重，才能真正形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的交通運(yùn)輸市場(chǎng)。李小鵬介紹，交通運(yùn)輸部為此開展了為期6個(gè)月的專項(xiàng)整治行動(dòng)，取得了階段性成果——
各級(jí)交通運(yùn)輸部門查擺并整改了一批突出問題，對(duì)違紀(jì)者進(jìn)行了黨紀(jì)政紀(jì)處分和組織處理，立案調(diào)查一批違法案件，并移送司法機(jī)關(guān)；
各級(jí)交通運(yùn)輸部門走訪企業(yè)8.4萬多家，座談從業(yè)人員29萬多人次，充分發(fā)揮12328服務(wù)監(jiān)督熱線電話的作用，處理投訴約9.2萬件，出臺(tái)說理式執(zhí)法、“首違不罰”“輕微免罰”事項(xiàng)清單、輕微違法告知承諾制等一系列柔性執(zhí)法舉措；
修訂《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法程序規(guī)定》，印發(fā)關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的意見等文件，組織開展“不合理罰款規(guī)定清理”工作，共清理公路水路領(lǐng)域不合理行政罰款規(guī)定80項(xiàng)，完成13件規(guī)章修改和3件規(guī)章廢止工作。
敢于動(dòng)真碰硬、查糾整改，才能獲得人民群眾的理解和認(rèn)可。下一步，如何繼續(xù)深化交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革，提高執(zhí)法規(guī)范化水平，更好建設(shè)人民滿意交通？
“一是鞏固深化專項(xiàng)整治成果，認(rèn)真總結(jié)專項(xiàng)整治行動(dòng)做法經(jīng)驗(yàn)，形成長(zhǎng)效工作機(jī)制，持續(xù)改進(jìn)和優(yōu)化執(zhí)法工作，進(jìn)一步加強(qiáng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)維護(hù)好人民群眾合法權(quán)益。二是進(jìn)一步深化交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革，完善綜合執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，提升綜合行政執(zhí)法效能，切實(shí)發(fā)揮好執(zhí)法工作在規(guī)范市場(chǎng)秩序、維護(hù)安全發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定方面的重要作用?！崩钚※i說。
（文章來源：新華社）
