近日，歐盟委員會(huì)表示，已展開(kāi)一項(xiàng)數(shù)據(jù)流動(dòng)研究，以評(píng)估歐盟內(nèi)部以及美國(guó)和中國(guó)等第三國(guó)的數(shù)據(jù)流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)流動(dòng)正受到越來(lái)越多國(guó)家的關(guān)注，其中跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)備受重視，與此相關(guān)的政策制度建設(shè)也已成為各國(guó)間戰(zhàn)略博弈的焦點(diǎn)。

北京師范大學(xué)網(wǎng)絡(luò)法治國(guó)際中心執(zhí)行主任、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)研究中心副主任吳沈括在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)當(dāng)中潛在的制度差異為跨國(guó)商業(yè)運(yùn)營(yíng)和數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用帶來(lái)了障礙，由此也決定了未來(lái)圍繞數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)制度所產(chǎn)生的沖突難以避免。但從更長(zhǎng)的周期來(lái)看，治理模式的不同將促進(jìn)國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制產(chǎn)生，對(duì)全球數(shù)字治理生態(tài)帶來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。

歐洲數(shù)據(jù)流動(dòng)要求“內(nèi)松外緊”

據(jù)歐盟委員介紹，上述研究和此前開(kāi)展的另一項(xiàng)歐洲內(nèi)部數(shù)據(jù)流監(jiān)測(cè)研究未來(lái)將與歐盟即將出臺(tái)的數(shù)據(jù)法案發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，以培育流動(dòng)性更強(qiáng)的歐洲數(shù)據(jù)云市場(chǎng)。

同時(shí)，研究結(jié)果將用于衡量歐洲及其他地區(qū)的數(shù)據(jù)流動(dòng)情況。據(jù)了解，對(duì)于數(shù)據(jù)流的監(jiān)測(cè)是《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》的其中一項(xiàng)關(guān)鍵行動(dòng)。此外，這些研究還將用于評(píng)估歐盟此前出臺(tái)的《非個(gè)人數(shù)據(jù)自由流動(dòng)條例》。

事實(shí)上，近年來(lái)歐盟已出臺(tái)了多項(xiàng)數(shù)字新政和法律法規(guī)，助其把握全球跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)制的主動(dòng)權(quán)。

在內(nèi)部，為了推動(dòng)成員國(guó)之間數(shù)據(jù)自由流動(dòng)，構(gòu)建單一數(shù)字市場(chǎng)，歐盟采取了多項(xiàng)舉措。

吳沈括介紹，在積極尋求數(shù)字主權(quán)背景之下，歐盟推出了諸如《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》等多項(xiàng)政策及戰(zhàn)略，逐步搭建有關(guān)數(shù)據(jù)共享流通的頂層設(shè)計(jì)。同時(shí)，還出臺(tái)了包括《歐洲數(shù)據(jù)治理?xiàng)l例》《非個(gè)人數(shù)據(jù)自由流動(dòng)條例》在內(nèi)的法律法規(guī)，希望通過(guò)法律制度的設(shè)計(jì)來(lái)消除妨礙數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、利用、共享的實(shí)際障礙。此外，歐盟還加大了公共投資，提高數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平，建設(shè)數(shù)字公共空間。

與內(nèi)部數(shù)據(jù)流動(dòng)的支持相比，對(duì)于數(shù)據(jù)跨境向境外傳輸，歐盟則有著嚴(yán)格的管控。在2018年出臺(tái)的歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》中，就新增了多條國(guó)際數(shù)據(jù)跨境傳輸與流動(dòng)的條件和規(guī)范，對(duì)原有充分性決定、公司數(shù)據(jù)約束規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)合同條款等也作了更新，并引入跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)認(rèn)證新機(jī)制。

上海匯業(yè)律師事務(wù)所律師史宇航表示，在數(shù)據(jù)跨境方面歐盟設(shè)置了多條合規(guī)跨境傳輸路徑。對(duì)第三國(guó)、第三國(guó)區(qū)域、行業(yè)的充分性認(rèn)定；通過(guò)相關(guān)數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)關(guān)的有約束力的公司規(guī)則；簽署標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)保護(hù)條款等。

“歐盟還積極與其他主要經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行談判，推動(dòng)歐盟自己的數(shù)據(jù)合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)在更多區(qū)域內(nèi)適用。目前，日本、澳大利亞、以色列、新西蘭、韓國(guó)、瑞士等經(jīng)濟(jì)體均已通過(guò)歐盟的充分性認(rèn)定，可以與歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自由傳輸?！笔酚詈秸f(shuō)。

數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)治理模式差異

與歐盟數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)制格局形成對(duì)比的是美國(guó)，其利用技術(shù)及市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，聚焦打造數(shù)據(jù)跨境治理的自由市場(chǎng)。同時(shí)，美國(guó)通過(guò)區(qū)域合作及貿(mào)易談判向貿(mào)易伙伴推行其跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的規(guī)則和主張。

據(jù)史宇航介紹，目前美國(guó)尚未有制定聯(lián)邦層面的法律限制數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，更多的時(shí)候是通過(guò)談判希望其他國(guó)家不要將本地化與數(shù)據(jù)跨境規(guī)則作為限制數(shù)據(jù)出境的手段。他分析，這可能與全球范圍內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)巨頭多位于美國(guó)有關(guān)，美國(guó)希望能夠無(wú)障礙地獲得其他國(guó)家的數(shù)據(jù)，并且希望將本國(guó)法律的管轄權(quán)延伸至境外存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)。

2004年，美國(guó)就已主導(dǎo)促成簽訂亞太地區(qū)第一份關(guān)于跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則的指導(dǎo)性文件——《APEC隱私框架》，要求各成員國(guó)避免跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)障礙。

2013年，美國(guó)支持通過(guò)《跨境隱私規(guī)則體系》，保障個(gè)人數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)。

2016年，美歐簽訂《隱私盾協(xié)議》，對(duì)雙方的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)做了完善和進(jìn)一步規(guī)范，一定程度上打通了美歐跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的有效路徑。該協(xié)議于2020年被歐盟法院判定無(wú)效，理由是美國(guó)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的訪問(wèn)權(quán)限沒(méi)有限定在歐盟規(guī)定的充分性認(rèn)定和認(rèn)證機(jī)制合理范圍內(nèi)，且司法救濟(jì)渠道不暢。

值得注意的是，除了貿(mào)易談判，美國(guó)還在執(zhí)法領(lǐng)域通過(guò)數(shù)據(jù)治理的 “長(zhǎng)臂管轄”，要求在境外開(kāi)展業(yè)務(wù)的美資企業(yè)向其提供數(shù)據(jù)，從而抵消他國(guó)數(shù)據(jù)限制流通措施的不利影響。

2018年，美國(guó)出臺(tái)了《澄清境外數(shù)據(jù)的合法使用法案》并修訂了《外國(guó)情報(bào)監(jiān)視法》，規(guī)定“誰(shuí)擁有數(shù)據(jù)誰(shuí)就擁有數(shù)據(jù)控制權(quán)”原則，打破傳統(tǒng)的“服務(wù)器”標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施“數(shù)據(jù)控制者”標(biāo)準(zhǔn)，確保政府可跨境調(diào)取數(shù)據(jù)。

至今，美歐之間關(guān)于數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)及傳輸?shù)牟┺娜栽诔掷m(xù)。近年來(lái)，多家美國(guó)科技巨頭因此在歐洲受到嚴(yán)厲監(jiān)管，例如近日臉書(shū)母公司Meta與歐洲監(jiān)管機(jī)構(gòu)就因數(shù)據(jù)傳輸問(wèn)題再起爭(zhēng)端。

而在我國(guó)，關(guān)于數(shù)據(jù)跨境的治理方興未艾，但隨著《個(gè)人信息保護(hù)法》《數(shù)據(jù)安全法》《全球數(shù)據(jù)安全倡議》的施行或發(fā)布已經(jīng)初見(jiàn)端倪。

吳沈括表示，我國(guó)在數(shù)據(jù)跨境領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)的是國(guó)家安全和個(gè)人合法權(quán)利的雙重保護(hù)，有著更多的價(jià)值追求。所以，我國(guó)強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)跨境是數(shù)據(jù)合法有序的自由流動(dòng)，這是一種基于秩序和權(quán)益的平衡保護(hù)的治理理念。

推動(dòng)新一代全球數(shù)據(jù)治理體系和生態(tài)形成

全球數(shù)據(jù)治理尚未形成統(tǒng)一范式，不同國(guó)家數(shù)據(jù)跨境治理模式差異將帶來(lái)何種影響？

史宇航從跨國(guó)企業(yè)角度發(fā)表了他的看法。他表示，各地區(qū)法律的差異給跨國(guó)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了不小的挑戰(zhàn)。

“跨國(guó)企業(yè)在部署IT架構(gòu)、配備管理人員時(shí)，需要將不同國(guó)家的數(shù)據(jù)本地化與出境法律義務(wù)納入考量。而越來(lái)越多國(guó)家的數(shù)據(jù)本地化義務(wù)也導(dǎo)致跨國(guó)企業(yè)綜合利用全球數(shù)據(jù)的成本和難度在不斷提升，會(huì)導(dǎo)致本地IT與IT人員配置的加強(qiáng)，直接對(duì)管理成本與數(shù)據(jù)使用成本帶來(lái)挑戰(zhàn)?！笔酚詈秸f(shuō)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所博士后黃穎提出，從短期來(lái)看，各國(guó)紛紛通過(guò)加強(qiáng)數(shù)據(jù)管控來(lái)捍衛(wèi)數(shù)字主權(quán)，突出網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的自主性，雖然可以維護(hù)數(shù)據(jù)安全和國(guó)家安全和保護(hù)個(gè)人隱私權(quán)，但也會(huì)阻礙全球數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，尤其是世界范圍內(nèi)不同的數(shù)據(jù)治理模式的分化會(huì)威脅全球數(shù)字信息流動(dòng)，阻礙數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球化。

吳沈括認(rèn)為，跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)當(dāng)中潛在的制度差異為跨國(guó)商業(yè)運(yùn)營(yíng)和數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用帶來(lái)了障礙，由此也決定了未來(lái)圍繞數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)制度所產(chǎn)生的沖突難以避免。但從更長(zhǎng)的周期來(lái)看，治理模式的不同將促進(jìn)國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制產(chǎn)生，對(duì)全球數(shù)字治理生態(tài)帶來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。

如今，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)制度的全球博弈明顯加強(qiáng)，美歐等大型經(jīng)濟(jì)體的數(shù)據(jù)流動(dòng)圈也在不斷擴(kuò)張。在此背景之下，對(duì)于我國(guó)而言擴(kuò)大數(shù)據(jù)流動(dòng)“朋友圈”也成為當(dāng)務(wù)之急。

在史宇航看來(lái)，在實(shí)踐中我國(guó)數(shù)據(jù)出境法律細(xì)則的不確定讓很多企業(yè)的重要決策無(wú)法作出，處于待定狀態(tài)。因此，我國(guó)有必要加速數(shù)據(jù)出境的規(guī)則落地，為企業(yè)提供數(shù)據(jù)合法出境的路徑。在此基礎(chǔ)上，積極通過(guò)商貿(mào)談判，尋求與更多國(guó)家、地區(qū)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跨境規(guī)則的互相認(rèn)可，方便數(shù)據(jù)的跨境傳輸。

吳沈括則表示，中國(guó)應(yīng)積極參與和引領(lǐng)國(guó)際數(shù)據(jù)治理，輸出我國(guó)的數(shù)據(jù)治理主張。在全球范圍內(nèi)，特別是在聯(lián)合國(guó)框架下，致力于推動(dòng)新一代的全球數(shù)據(jù)治理體系和生態(tài)的形成。

“在多邊的框架下，我國(guó)應(yīng)在最大范圍內(nèi)推動(dòng)國(guó)際共識(shí)的形成。通過(guò)這樣的方式，為最終圓滿(mǎn)解決數(shù)據(jù)治理問(wèn)題提供可持續(xù)性的解決方案和解決框架。”吳沈括說(shuō)。

（文章來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道）

標(biāo)簽： 歐盟委員會(huì)