本報訊記者李忠峰通訊員曹一鳴姜文謙報道近年來，山東省不斷優(yōu)化專項債券管理流程，通過健全強化項目審核、優(yōu)化資金使用、硬化資金監(jiān)管、細化風險管控四個機制，切實將債券資金用在“刀刃”上、花到關鍵處。
2021年，中央財政下達山東省新增專項債券額度3017億元(含青島市)，集中支持了2185個重點項目建設，對支持做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿掌鸬搅酥匾饔谩?/p>
在強化項目審核機制方面，山東省建立專項債券項目“儲備庫、發(fā)行庫、執(zhí)行庫”管理體系，加強資金與項目精準匹配與銜接，實現(xiàn)“全封閉運行、全周期預算、全過程監(jiān)管”。工作跟著項目走。山東省財政廳、發(fā)展改革委組成專項債券工作專班，不定期召開重點項目協(xié)調(diào)例會，嚴格審核把關入庫項目。服務跟著項目走。各級建立重點項目審批綠色通道，逐個項目研究解決立項、土地、環(huán)評等落地難題，有效提升項目成熟度。同時，引入第三方專業(yè)團隊提供咨詢服務，指導市縣科學編制方案，提高項目過審率。額度跟著項目走。堅持質(zhì)量優(yōu)先、重點優(yōu)先、進度優(yōu)先，不搞平均分配，優(yōu)先用于國家重大戰(zhàn)略項目、省委和省政府確定的重點項目、在建開工項目。
在優(yōu)化資金使用機制方面，山東省深化流程再造，提升資金使用效益。實行省級加快報批程序、市縣提前做好發(fā)債準備的“并聯(lián)式”工作流程，省市縣密切協(xié)同、倒排時間、并行推進，將債券發(fā)行準備周期和資金到位撥付周期均壓縮至30天以內(nèi)。在國家規(guī)定的9大領域內(nèi)，統(tǒng)籌考慮區(qū)域發(fā)展和民生需要，創(chuàng)新專項債券期限品種，為貫徹落實國家重大戰(zhàn)略開辟新的融資方式和渠道。鼓勵有條件的地方在專項債券發(fā)行前，對預算已安排的專項債券項目通過調(diào)度庫款周轉(zhuǎn)，待債券資金到位后及時回補庫款，保障資金鏈運轉(zhuǎn)流暢，避免“項目等資金”。對因?qū)嵤l件準備不足、年內(nèi)難以開工建設的專項債券項目，以及資金支出進度慢、使用績效差的項目，按程序及時調(diào)整收回，避免資金閑置浪費。
在硬化資金監(jiān)管機制方面，山東省堅持問題導向，拉長專項債券資金監(jiān)管鏈條，嚴防資金“跑冒滴漏”。利用省派攻堅工作組，深入市縣對專項債券項目進行現(xiàn)場督導，督促項目單位盡快將債券資金用到項目上，及早形成實物工作量。出臺專項債券項目績效管理辦法，選取部分高鐵、棚改、醫(yī)療衛(wèi)生類項目開展績效評價試點，創(chuàng)新專項債券績效管理新模式，努力提高債券資金使用效益。
在細化風險管控機制方面，山東省堅持“促發(fā)展與防風險”并重，兼顧債券資金需求與財政承受能力，從多個環(huán)節(jié)入手筑牢債務風險防范的“籬笆墻”。在額度分配環(huán)節(jié)，實行嚴格預算約束，嚴格財政可承受能力論證，將專項債券額度分配與債務風險水平分四檔掛鉤，避免單個地區(qū)因債務規(guī)模累積造成風險上升。在債券發(fā)行環(huán)節(jié)，加強債券項目合規(guī)性審核和風險把控，堅持專項債券必須用于有收益的政府投資項目，融資規(guī)模必須與項目收益相平衡，從源頭上把控債券發(fā)行風險。在資金使用環(huán)節(jié)，出臺專項債券使用10項負面清單，為市縣政府利用專項債券舉債融資劃出紅線、標明禁區(qū)。在債券償還環(huán)節(jié)，嚴格落實償債責任，建立還本付息臺賬，明確償債時限，指導各級提高專項債券項目運營能力，強化收益管理。在監(jiān)督考核環(huán)節(jié)，實行動態(tài)監(jiān)控，對拖欠專項債券本息的地區(qū)及時下發(fā)風險警示函，將政府債券還本付息情況及綜合債務率納入考核體系，引導各地樹牢風險意識，有效防范化解債務風險。
（文章來源：中國財經(jīng)報）
標簽： 專項債券
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