今天下午，國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部等14個部門聯(lián)合印發(fā)《關于促進服務業(yè)領域困難行業(yè)恢復發(fā)展的若干政策》的通知，推出服務業(yè)普惠性紓困扶持措施，并對餐飲業(yè)、零售業(yè)、旅游業(yè)、公路水路鐵路運輸業(yè)、民航業(yè)等推出一系列針對性的紓困扶持措施。

此次的通知中，專門針對旅游業(yè)的措施共7條，包括繼續(xù)實施旅行社暫退旅游服務質量保證金、允許有條件的省份對旅游企業(yè)階段性實施緩繳失業(yè)保險和工傷保險費、對重點文旅市場主體加大信貸投入等。

2020年初新冠疫情暴發(fā)初期，因疫情導致大量酒店、度假產(chǎn)品退訂，文化和旅游部曾推出針對旅行社的暫退旅游服務質量保證金、加大金融信貸扶持力度等紓困措施，上海市文化和旅游局也隨之出臺了對應的舉措，令文旅行業(yè)受益。

不過，疫情持續(xù)至今已兩年有余，這樣長的延續(xù)時間出乎大多數(shù)人的預料。在出入境旅游長期暫停、跨省游在“重啟-關閉”中不斷循環(huán)的熔斷機制下，不少文旅企業(yè)在2021年比2020年遭遇了更大的困難，資金面也更趨緊張。

相比此前推出的文旅行業(yè)紓困政策，同程研究院程超功認為，此次國家發(fā)改委等部門印發(fā)的《關于促進服務業(yè)領域困難行業(yè)恢復發(fā)展的若干政策》通知涉及的紓困工具種類更多，涵蓋了財稅、金融、行政監(jiān)管等多個方面；支持力度更大，尤其是針對旅游小微企業(yè)的信貸支持政策可謂及時雨，解決了一大部分企業(yè)最為緊迫的現(xiàn)金流缺口問題，對于穩(wěn)定旅游行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈基本盤意義重大，這也是旅游行業(yè)全面復蘇的“火種”和根基所在。

另一方面，此次紓困政策覆蓋的范圍更廣，從之前的旅行社行業(yè)擴大到了酒店業(yè)、旅游度假區(qū)、旅游景區(qū)、旅游演藝業(yè)等受疫情沖擊較嚴重的多個細分領域，幾乎涵蓋了旅游產(chǎn)業(yè)鏈的每一個環(huán)節(jié)。通知還同時兼顧“輸血”和“造血”，如紓困政策中信貸支持、稅收減免等政策延續(xù)了2021年以來的“輸血”救急思路，重點是小微企業(yè)；對優(yōu)秀企業(yè)提供融資支持，讓有良好發(fā)展前景的企業(yè)率先復蘇，相當于激活了整個行業(yè)的“造血”能力，啟動了行業(yè)復蘇的“發(fā)動機”。

春秋旅游副總經(jīng)理周衛(wèi)紅表示，旅游業(yè)是遭受疫情打擊最沉重的行業(yè)之一。在嚴格執(zhí)行“熔斷”政策的情況下，旅行社很難順暢地開展業(yè)務，且在跨省游重啟、關閉不斷往復之下造成了成本和收益嚴重倒掛。同時，一些大型旅游企業(yè)在承擔社會責任的同時堅持不主動裁員，而疫情之初的一些紓困政策在2021年陸續(xù)終止，這次新推出的紓困政策及時接續(xù)，通知中對旅行社繼續(xù)保持暫退80%旅游服務質量保證金、稅收優(yōu)惠、社?；鸩糠謨?yōu)惠等，對緩解旅游企業(yè)的資金壓力將起到直接支撐作用。

行業(yè)人士告訴記者，在紓困政策出臺之前，文旅部、中國旅游協(xié)會等部門和組織也已通過多方渠道進行了政策建議的收集，上海的旅游機構也作了反饋。從目前的結果來看，當時文旅企業(yè)反映的很多問題在今天的通知中已有了對應的解決措施。也正是因為前期經(jīng)過了充分調研，才使得這次出爐的紓困政策針對性更強。

去年冬天，張文宏教授曾說“今年將是新冠疫情打擊的最后一個寒冬”。近期，全世界范圍內(nèi)旅游恢復的一些數(shù)據(jù)，也令行業(yè)人士對旅游業(yè)的真正重啟和恢復充滿期待。周衛(wèi)紅認為，在疫情防控日趨平穩(wěn)后，能夠頑強度過寒冬的中國旅游企業(yè)也必將更具有創(chuàng)新力，也一定會迎來真正的曙光。

附：旅游業(yè)紓困扶持措施(來源于《關于促進服務業(yè)領域困難行業(yè)恢復發(fā)展的若干政策》)

1.2022年繼續(xù)實施旅行社暫退旅游服務質量保證金扶持政策，對符合條件的旅行社維持80%的暫退比例，鼓勵有條件的地方進一步提高暫退比例。同時，加快推進保險代替保證金試點工作，擴大保險代替保證金試點范圍。

2.允許失業(yè)保險、工傷保險基金結余較多的省份對旅游企業(yè)階段性實施緩繳失業(yè)保險、工傷保險費政策，具體辦法由省級人民政府確定。符合條件的旅游企業(yè)提出申請，經(jīng)參保地人民政府批準可以緩繳，期限不超過一年，緩繳期間免收滯納金。

3.加強銀企合作，建立健全重點旅游企業(yè)項目融資需求庫，引導金融機構對符合條件的、預期發(fā)展前景較好的A級旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位、星級酒店、旅行社等重點文化和旅游市場主體加大信貸投入，適當提高貸款額度。

4.政府采購住宿、會議、餐飲等服務項目時，嚴格執(zhí)行經(jīng)費支出額度規(guī)定，不得以星級、所有制等為門檻限制相關企業(yè)參與政府采購。

5.鼓勵機關企事業(yè)單位將符合規(guī)定舉辦的工會活動、會展活動等的方案制定、組織協(xié)調等交由旅行社承接，明確服務內(nèi)容、服務標準等細化要求，加強資金使用管理，合理確定預付款比例，并按照合同約定及時向旅行社支付資金。

6.鼓勵銀行業(yè)金融機構合理增加旅游業(yè)有效信貸供給。建立重點企業(yè)融資風險防控機制。引導金融機構合理降低新發(fā)放貸款利率，對受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營困難的旅游企業(yè)主動讓利。鼓勵符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行公司信用類債券，拓寬旅游企業(yè)多元化融資渠道。

7.對符合條件的、預期發(fā)展良好的旅行社、旅游演藝等領域中小微企業(yè)加大普惠金融支持力度。發(fā)揮文化和旅游金融服務中心的積極作用，建立中小微旅游企業(yè)融資需求庫。鼓勵銀行業(yè)金融機構對旅游相關初創(chuàng)企業(yè)、中小微企業(yè)和主題民宿等個體工商戶分類予以小額貸款支持。

（文章來源：上觀新聞）

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