2月18日，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部等12部門聯(lián)合印發(fā)《促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的若干政策》(下稱《工業(yè)政策》)。同日，國(guó)家發(fā)展改革委等部門印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》的通知(下稱《服務(wù)業(yè)政策》)。

《工業(yè)政策》和 《服務(wù)業(yè)政策》為接下來的紓困穩(wěn)增長(zhǎng)提供了支持、指明了方向。其中，繼續(xù)引導(dǎo)金融系統(tǒng)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利、建立統(tǒng)一的高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度、工業(yè)投資將成工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)著力點(diǎn)，以及引導(dǎo)外賣平臺(tái)下調(diào)餐飲業(yè)商戶服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)尤其值得關(guān)注。

看點(diǎn)一：

繼續(xù)引導(dǎo)金融系統(tǒng)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利

《工業(yè)政策》明確，2022年繼續(xù)引導(dǎo)金融系統(tǒng)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利；加強(qiáng)對(duì)銀行支持制造業(yè)發(fā)展的考核約束，2022年推動(dòng)大型國(guó)有銀行優(yōu)化經(jīng)濟(jì)資本分配，向制造業(yè)企業(yè)傾斜，推動(dòng)制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)。

《工業(yè)政策》還重申了人民銀行提出的實(shí)施兩項(xiàng)直達(dá)工具接續(xù)轉(zhuǎn)化，以及用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款等方面內(nèi)容。

對(duì)此，郵儲(chǔ)銀行研究員婁飛鵬認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨三重壓力，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和穩(wěn)定困難較多的情況下，金融信貸政策需要圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)積極發(fā)力。從總量上，保持流動(dòng)性合理充裕，信貸穩(wěn)定增長(zhǎng)；從結(jié)構(gòu)上，加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)、綠色發(fā)展領(lǐng)域的信貸支持，推動(dòng)制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款增長(zhǎng)；從價(jià)格上，通過改革等多種方式，推動(dòng)企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)中有降，讓利實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

針對(duì)加強(qiáng)信貸對(duì)制造業(yè)的支持力度，國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任、上海金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室主任曾剛表示，強(qiáng)化對(duì)制造業(yè)的支持是優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)必須要做的事。疫情之后，中國(guó)的制造能力在全球范圍內(nèi)的比較優(yōu)勢(shì)凸顯。進(jìn)一步促進(jìn)工業(yè)發(fā)展、推動(dòng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)能力升級(jí)，是我國(guó)未來的一項(xiàng)重要發(fā)展戰(zhàn)略。此種背景下，銀行業(yè)肯定要加大對(duì)制造業(yè)的支持力度，尤其是要圍繞制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)、能力提升加大相應(yīng)的信貸投放力度。

如何理解“2022年推動(dòng)大型國(guó)有銀行優(yōu)化經(jīng)濟(jì)資本分配，向制造業(yè)企業(yè)傾斜”？

曾剛表示，從銀行內(nèi)部管理角度看，當(dāng)前許多銀行是用經(jīng)濟(jì)資本管理的方式來進(jìn)行資源配置，相對(duì)而言，會(huì)把信貸資源投向經(jīng)濟(jì)資本回報(bào)更高的領(lǐng)域。因此，實(shí)現(xiàn)更好支持制造業(yè)，在銀行內(nèi)部管理體制上，尤其是在經(jīng)濟(jì)資本管理體系下，需要調(diào)整制造業(yè)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)資本指標(biāo)，通過內(nèi)部機(jī)制上的傾斜，更好地引導(dǎo)銀行對(duì)信貸資源進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。

“在經(jīng)濟(jì)資本分配方面，把更多經(jīng)濟(jì)資本配置到制造業(yè)領(lǐng)域。經(jīng)濟(jì)資本配置增加，意味著對(duì)制造業(yè)的信貸投放也會(huì)增加。通過對(duì)銀行內(nèi)部機(jī)制的優(yōu)化，可以更好地落實(shí)政策要求?！痹鴦偙硎尽?/p>

近年來，制造業(yè)、小微企業(yè)和綠色發(fā)展成為信貸支持的重點(diǎn)領(lǐng)域，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了較快的信貸增速?！?021年第四季度中國(guó)貨幣政策執(zhí)行報(bào)告》顯示，截至2021年末，我國(guó)普惠小微貸款和制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款余額同比增速分別達(dá)27.3%和31.8%。《2021年金融機(jī)構(gòu)貸款投向統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2021年末，本外幣綠色貸款余額15.9萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)33%。

看點(diǎn)二：

建立統(tǒng)一的高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度

《工業(yè)政策》提出，要建立統(tǒng)一的高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度，做好鐵礦石、化肥等重要原材料和初級(jí)產(chǎn)品保供穩(wěn)價(jià)。

能源及大宗商品專家均表示，要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期保供穩(wěn)價(jià)，相關(guān)行業(yè)需要建立長(zhǎng)效機(jī)制。

我國(guó)電力市場(chǎng)化改革逐步推進(jìn)過程中，出現(xiàn)了差別電價(jià)、階梯電價(jià)、懲罰性電價(jià)等一系列差別化電價(jià)政策?！豆I(yè)政策》提出，建立統(tǒng)一的高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度，對(duì)能效達(dá)到基準(zhǔn)水平的存量企業(yè)和能效達(dá)到標(biāo)桿水平的在建、擬建企業(yè)用電不加價(jià)，未達(dá)到的根據(jù)能效水平差距實(shí)行階梯電價(jià)，加價(jià)電費(fèi)專項(xiàng)用于支持企業(yè)節(jié)能減污降碳技術(shù)改造。

2021年下半年，相關(guān)部門發(fā)布新一輪燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革文件，允許市場(chǎng)化交易電價(jià)浮動(dòng)不超20%，高耗能電價(jià)上浮幅度不受限制。另有一些省份加大了峰谷分時(shí)電價(jià)的價(jià)差，引導(dǎo)用戶錯(cuò)峰儲(chǔ)能和用電。

廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)表示，新政策與2021年推出的改革政策存在一定差別?？赡苁谴饲搬槍?duì)高耗能行業(yè)的懲罰性電價(jià)在執(zhí)行過程中存在困難，需要通過進(jìn)一步完善制度來推動(dòng)嚴(yán)格執(zhí)行。一方面，可以倒逼高耗能行業(yè)加快節(jié)能改造，向綠色低碳轉(zhuǎn)型；另一方面，也通過懲罰性電價(jià)促使高耗能企業(yè)節(jié)約用電，降低對(duì)煤炭等傳統(tǒng)化石能源的消費(fèi)。

關(guān)于保供穩(wěn)價(jià)，《工業(yè)政策》還提出，要做好鐵礦石、化肥等重要原材料和初級(jí)產(chǎn)品保供穩(wěn)價(jià)，進(jìn)一步強(qiáng)化大宗商品期現(xiàn)貨市場(chǎng)監(jiān)管。

隨著近期監(jiān)管“重拳”相繼落地，鐵礦石價(jià)格不斷下降。西本新干線顯示，2月18日青島港進(jìn)口的澳大利亞鐵礦石粉礦價(jià)格為820元/噸，近一周累計(jì)下跌超9%。但長(zhǎng)期實(shí)現(xiàn)大宗商品穩(wěn)定供應(yīng)，需要建立長(zhǎng)效機(jī)制。

針對(duì)保障鐵礦石供應(yīng)安全，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)今年1月提出了一項(xiàng)全新的“基石計(jì)劃”，明確鐵資源的廢鋼、國(guó)內(nèi)鐵礦、海外鐵礦三大來源在2025年、2030年和2035年的供給目標(biāo)，并提出了工作建議。

江蘇省鋼鐵行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)陳洪冰表示，中國(guó)鋼鐵行業(yè)應(yīng)積極參與全球優(yōu)質(zhì)鐵礦石、合金、煤炭資源的開發(fā)，從根本上保障鋼鐵行業(yè)供應(yīng)鏈安全。

看點(diǎn)三：

工業(yè)投資將成為工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)著力點(diǎn)

《工業(yè)政策》提出，啟動(dòng)實(shí)施鋼鐵、有色、建材、石化等重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)節(jié)能降碳技術(shù)改造工程；啟動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程項(xiàng)目，推進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)沿海、內(nèi)河老舊船舶更新改造，加快培育一批先進(jìn)制造業(yè)集群。

對(duì)此，工業(yè)和信息化部國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心國(guó)際合作處處長(zhǎng)毛濤表示，工業(yè)投資將成為“穩(wěn)增長(zhǎng)”的著力點(diǎn)。其中，制造業(yè)升級(jí)和新基建投資將成為重要的增長(zhǎng)引擎。

當(dāng)前，工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)的態(tài)勢(shì)仍不牢固。工業(yè)和信息化部運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)局局長(zhǎng)羅俊杰表示，當(dāng)前，全球疫情形勢(shì)還存在很大變數(shù)，經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增長(zhǎng)動(dòng)能減弱，國(guó)內(nèi)供給約束隱憂仍存，消費(fèi)和投資需求依然偏弱，中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)也面臨著很多困難和挑戰(zhàn)，疊加近期疫情多地散發(fā)、基數(shù)效應(yīng)等因素，今年一季度工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍然面臨較大下行壓力。

“在以上傳統(tǒng)行業(yè)實(shí)施節(jié)能減碳技術(shù)改造工程，是因?yàn)檫@些都是高耗能產(chǎn)業(yè)，又是基礎(chǔ)工業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)的升級(jí)將提高產(chǎn)品的附加值，還能提高整個(gè)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力?！泵珴f。

對(duì)于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造，工業(yè)和信息化部已通過工業(yè)強(qiáng)基工程和制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)等開展了相關(guān)工作。毛濤表示，政府投入資金將起到引導(dǎo)作用，目的是激發(fā)企業(yè)研發(fā)投入的積極性，拉動(dòng)企業(yè)投資。目前，多個(gè)部門都有支持企業(yè)創(chuàng)新投入的項(xiàng)目資金。

《工業(yè)政策》還提出，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)電信運(yùn)營(yíng)商加快5G建設(shè)進(jìn)度，支持工業(yè)企業(yè)加快數(shù)字化改造升級(jí)，推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

此前，人民銀行調(diào)查統(tǒng)計(jì)司原司長(zhǎng)盛松成撰文表示，相較傳統(tǒng)基建，新基建對(duì)上下游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的拉動(dòng)作用更大，隨著新基建在基礎(chǔ)設(shè)施投資中的占比逐步提升，它將通過上下游的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，進(jìn)一步帶動(dòng)新型制造業(yè)和新興服務(wù)業(yè)投資。

據(jù)悉，電信運(yùn)營(yíng)商今年將推動(dòng)更多資金投向新基建。1月5日登陸A股的中國(guó)移動(dòng)在招股書上表示，募集資金總額近560億元，圍繞“新基建、新要素、新動(dòng)能”展開。根據(jù)中國(guó)電信此前的招股書，所募資金將用于5G產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目、云網(wǎng)融合新型信息基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及科技創(chuàng)新研發(fā)項(xiàng)目。

“總體來看，作為下一階段工業(yè)‘穩(wěn)增長(zhǎng)’的著力點(diǎn)，制造業(yè)升級(jí)和新基建投資規(guī)模和力度將加大，有望得到更多政策支持?！泵珴f。

看點(diǎn)四：

引導(dǎo)下調(diào)餐飲業(yè)商戶服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

《服務(wù)業(yè)政策》出臺(tái)了43條舉措紓困服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)。其中一條政策備受市場(chǎng)關(guān)注?！斗?wù)業(yè)政策》提出，要引導(dǎo)外賣等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)進(jìn)一步下調(diào)餐飲業(yè)商戶服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降低相關(guān)餐飲企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)對(duì)疫情中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)所在的縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的餐飲企業(yè)，給予階段性商戶服務(wù)費(fèi)優(yōu)惠。

數(shù)據(jù)顯示，目前營(yíng)業(yè)的商戶中，53%的商戶外賣收入占營(yíng)收的一半以上。其中，約43%的商戶這一比例超70%。

疫情發(fā)生前，外賣收入在許多餐飲企業(yè)的營(yíng)收中占比僅20%至30%，被視作餐飲企業(yè)的增量市場(chǎng)。如今，這一比例已提升至70%以上。因此，引導(dǎo)外賣平臺(tái)下調(diào)餐飲業(yè)商戶服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展至關(guān)重要。

（文章來源：上海證券報(bào)）

標(biāo)簽： 國(guó)家發(fā)展改革委