本報記者劉明中
通訊員張偉
2021年，按照財(cái)政部統(tǒng)一部署，財(cái)政部青島監(jiān)管局精心組織謀劃，多措并舉，扎實(shí)做好農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金績效評價、追蹤，財(cái)政資源配置效率和財(cái)政資金使用效益得到進(jìn)一步提升。
及時發(fā)現(xiàn)并解決問題
2021年8月，青島監(jiān)管局農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金績效評價工作組在平度、膠州、西海岸新區(qū)開展鎮(zhèn)村座談和入戶調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)村干部和種糧百姓對青島市規(guī)定農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金用于道路建設(shè)比例過低的問題反映比較集中和強(qiáng)烈。大家普遍反映，從農(nóng)田地塊實(shí)際情況和農(nóng)民生產(chǎn)需要考慮，硬化道路有利于農(nóng)耕機(jī)械等的暢通，其建設(shè)和通達(dá)還有很大需求，建議提升道路建設(shè)投資占比。
青島監(jiān)管局監(jiān)管三處副處長張文麗介紹，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金管理辦法》規(guī)定資金可用于7類建設(shè)內(nèi)容，但未規(guī)定分配比例。青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局《關(guān)于編報2020年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和實(shí)施計(jì)劃的通知》要求，2020年度項(xiàng)目田間道路建設(shè)投入比例不得超過25%。
針對調(diào)研了解到的情況，評價工作組及時與青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局進(jìn)行溝通，并建議因地制宜，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)。青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在開展調(diào)研的基礎(chǔ)上，于2021年12月印發(fā)相關(guān)通知提出，編報2022年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃和實(shí)施方案時，可因地制宜確定項(xiàng)目投入比例，并將田間道路建設(shè)投入比例提高至40%。
突出重點(diǎn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)
“在充分做好評前準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，我們采取多項(xiàng)舉措，切實(shí)做好農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金績效評價監(jiān)管。”青島監(jiān)管局黨組成員、紀(jì)檢組長、二級巡視員王新勝強(qiáng)調(diào)。
――突出重點(diǎn)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，有效保障評價質(zhì)量。為提升評價效率，青島監(jiān)管局按照評價指標(biāo)體系梳理各環(huán)節(jié)必要程序及需關(guān)注的主要問題，確定評價重點(diǎn)，通過歸納分類、流程串聯(lián)、資料互證等方法，分析比對青島市財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門報送的審核材料，嚴(yán)格按照財(cái)政部操作指南和工作答疑要求，對照評價重點(diǎn)一一核實(shí)資料的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，明晰各單位報送材料與工作底稿中評分要點(diǎn)和評分規(guī)則的差異，整理疑點(diǎn)問題。同時，在評價過程中，各小組圍繞自身評價實(shí)際情況提出政策疑問后，先在評價組內(nèi)開展討論，再由專人匯總后第一時間向財(cái)政部請示。然后，根據(jù)財(cái)政部下發(fā)的政策口徑和周報答疑，及時進(jìn)行組間和組內(nèi)傳達(dá)溝通，保證評價尺度合理、一致。
――實(shí)地探勘，入戶調(diào)研，深入了解政策實(shí)效。選取平度、膠州、西海岸新區(qū)3個區(qū)(市)的13個項(xiàng)目標(biāo)段赴現(xiàn)場開展實(shí)地探勘，確認(rèn)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)是否真正完工，是否可以真正投入使用，是否真正能為農(nóng)戶節(jié)約成本、帶來便利。工作組還深入開展入戶隨訪并發(fā)放農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金績效評價調(diào)查問卷800余份，向項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶了解農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容是否與方案對應(yīng)，對政策的制定和落實(shí)是否滿意等，并將有效回收問卷作為保障審核評價質(zhì)量的重要依據(jù)之一。評價工作組結(jié)合現(xiàn)場查勘召開鎮(zhèn)村座談會，與鎮(zhèn)村干部、農(nóng)戶、種糧大戶面對面溝通交流，深入了解項(xiàng)目實(shí)施區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀、政策實(shí)施效果以及存在的難點(diǎn)，征求鎮(zhèn)村兩級和農(nóng)戶對資金投入、項(xiàng)目內(nèi)容、實(shí)施方式、后期管護(hù)等方面的意見建議。
――問題導(dǎo)向，深入分析，強(qiáng)化評價成果運(yùn)用。評價工作組與相關(guān)單位保持密切溝通交流，及時發(fā)現(xiàn)和收集基層單位在實(shí)際工作開展過程中遇到的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，并在現(xiàn)場評價結(jié)束后召開碰頭會研究探討，剖析產(chǎn)生問題的主要原因。針對各區(qū)(市)存在的問題、反映的困難和提出的建議，一方面，及時反饋給市級財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，提出補(bǔ)充相關(guān)規(guī)定和完善政策體系，加強(qiáng)績效管理、提升績效自評質(zhì)量，做好項(xiàng)目前期論證、加快項(xiàng)目審批管理等建議；另一方面，通過工作簡報、專題材料等形式上報財(cái)政部和青島市政府，發(fā)揮監(jiān)管局就地監(jiān)管優(yōu)勢，反映跟蹤解決問題。
以評促效做好“后半篇文章”
在開展對農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金績效評價的過程中，青島監(jiān)管局高度重視以評促效，并采取相關(guān)措施進(jìn)行落實(shí)。
該局向青島市委、市政府上報《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)青島市中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績效管理的報告》，反映個別項(xiàng)目執(zhí)行不力等5類問題，提出加強(qiáng)項(xiàng)目庫建設(shè)等4條工作建議，得到青島市主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。
青島市財(cái)政局對相關(guān)問題進(jìn)行全面梳理并組織相關(guān)部門進(jìn)行整改，督促加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、提高預(yù)算執(zhí)行率，對預(yù)算績效管理相關(guān)工作要求逐項(xiàng)進(jìn)行了再明確，進(jìn)一步提升青島市中央轉(zhuǎn)移支付資金的績效管理水平。
針對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)緩慢的問題，青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局采取周調(diào)度、重點(diǎn)抽查、召開現(xiàn)場調(diào)度會、適時進(jìn)度通報等措施，督促相關(guān)區(qū)(市)加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。據(jù)了解，全市2019―2020年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目市級竣工驗(yàn)收已于2021年底前完成，2020―2021年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目市級竣工驗(yàn)收工作將于今年3月份之前完成。
青島監(jiān)管局黨組書記、局長陳方立表示，通過向青島市委、市政府上報專題報告，從更高層次、以更大力度推動和加強(qiáng)青島市中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的績效管理，有助于如期實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付政策目標(biāo)，促進(jìn)中央資金更好發(fā)揮效益。
（文章來源：中國財(cái)經(jīng)報）
