河南省鄭州市對(duì)2022年度市級(jí)擬新增的263個(gè)專項(xiàng)資金全面開展事前績(jī)效評(píng)估。經(jīng)充分論證后，最終有106個(gè)予以立項(xiàng)，項(xiàng)目審減率達(dá)59.7%；申請(qǐng)?jiān)u估金額18.68億元，審定資金6.54億元，審減12.14億元，審減率達(dá)65%。
近年來，鄭州市財(cái)政局為從源頭上提高財(cái)政資源配置效率和使用效益，創(chuàng)新財(cái)政預(yù)算投入方式，做深做實(shí)事前績(jī)效評(píng)估，明確評(píng)估范圍，厘清部門職責(zé)，健全評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用，形成橫向到各預(yù)算部門，縱向到各財(cái)政支出處室的新模式。
明確評(píng)估范疇，嚴(yán)把審核質(zhì)量
為有效應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情對(duì)收支運(yùn)行的影響，落實(shí)落細(xì)過緊日子要求，鄭州市財(cái)政局印發(fā)常態(tài)化疫情防控下加強(qiáng)財(cái)政收支管理的通知，明確實(shí)施重大政策和項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估。
對(duì)2022年新增重大政策和項(xiàng)目或執(zhí)行期滿需要延續(xù)的，全部納入事前績(jī)效評(píng)估范圍，做到應(yīng)評(píng)盡評(píng)，實(shí)現(xiàn)事前評(píng)估全覆蓋。將事前績(jī)效評(píng)估工作要求和內(nèi)容作為2022年預(yù)算編制的組成部分，與部門預(yù)算編制通知、編制指南同步印發(fā)，通過預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估全覆蓋，從嚴(yán)把控項(xiàng)目庫(kù)“準(zhǔn)入關(guān)”。事前績(jī)效評(píng)估按照分級(jí)管理方式，統(tǒng)一在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)中組織開展，實(shí)現(xiàn)新增項(xiàng)目事前評(píng)估、績(jī)效目標(biāo)和預(yù)算同步編制、同步報(bào)送、同步審核、同步評(píng)估，從源頭上推進(jìn)績(jī)效管理和預(yù)算一體化。
為提高評(píng)估審核質(zhì)量和時(shí)效，鄭州市財(cái)政局進(jìn)一步細(xì)化具體職責(zé)分工。
一是厘清部門職責(zé)時(shí)限。明確預(yù)算部門、財(cái)政部門的職責(zé)分工，按照“誰申報(bào)、誰負(fù)責(zé)”的要求，壓實(shí)預(yù)算部門申報(bào)責(zé)任；按照“誰分配、誰評(píng)估”的要求，壓實(shí)財(cái)政部門的評(píng)估審核責(zé)任。同時(shí)，要求部門按照規(guī)定時(shí)間完成任務(wù)。
二是明晰財(cái)政內(nèi)部分工。明確評(píng)估過程中財(cái)政支出處室、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)中心的具體任務(wù)分工。財(cái)政支出處室側(cè)重從立項(xiàng)必要性、資金測(cè)算準(zhǔn)確性、籌資合規(guī)性、財(cái)政支持方式科學(xué)性等方面審核；預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)中心側(cè)重從投入經(jīng)濟(jì)性、實(shí)施方案可行性、績(jī)效目標(biāo)合理性、預(yù)算編制合理性等方面嚴(yán)格論證和審核，提出結(jié)果應(yīng)用建議，并及時(shí)反饋給預(yù)算部門。
鄭州財(cái)政樹立可持續(xù)意識(shí)，把握增加財(cái)力匹配原則，要求新增重大項(xiàng)目應(yīng)充分結(jié)合財(cái)政可承受能力進(jìn)行評(píng)估，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和防控，精準(zhǔn)做好資金規(guī)模測(cè)算和制定績(jī)效目標(biāo)，科學(xué)謀劃支出規(guī)模和政策力度。
健全運(yùn)行機(jī)制，豐富評(píng)估方式
針對(duì)績(jī)效管理以往存在的“部門冷、財(cái)政熱”“業(yè)務(wù)處室冷、績(jī)效處室熱”等問題，鄭州市財(cái)政局強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的事前績(jī)效評(píng)估機(jī)制。
一是加強(qiáng)部門之間的協(xié)同。明確預(yù)算部門和財(cái)政部門職責(zé)分工，形成合力，進(jìn)一步壓實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，努力打造多部門高效協(xié)同管理新局面。二是細(xì)化現(xiàn)有評(píng)估方法應(yīng)用要求，強(qiáng)調(diào)對(duì)替代方案的價(jià)值判斷，開展成本管理和成本控制，突出成本和效益分析，注重結(jié)果導(dǎo)向，更加科學(xué)地開展事前績(jī)效評(píng)估。三是實(shí)行“二上二下”評(píng)估模式。結(jié)合2022年預(yù)算“二上”進(jìn)度，實(shí)施歸口聯(lián)系支出處室分組審核方式，采取現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面”的答辯，實(shí)現(xiàn)從形式規(guī)范審核向內(nèi)容實(shí)質(zhì)審核轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)審核針對(duì)性。同時(shí)，明確“不予支持”的項(xiàng)目不得再次申報(bào)，以避免低質(zhì)量項(xiàng)目反復(fù)申報(bào)，提高項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量。四是強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用導(dǎo)向機(jī)制。建立低效無效政策項(xiàng)目及時(shí)調(diào)整和清理退出機(jī)制，對(duì)評(píng)估結(jié)論為“不予支持”的項(xiàng)目，核減部門整體預(yù)算數(shù)，進(jìn)一步壓實(shí)預(yù)算部門主體責(zé)任，倒逼項(xiàng)目主管部門、預(yù)算單位提高預(yù)算編報(bào)科學(xué)性和精準(zhǔn)性，推動(dòng)事前績(jī)效評(píng)估運(yùn)行機(jī)制初步形成，實(shí)現(xiàn)事前績(jī)效評(píng)估與預(yù)算編制有機(jī)銜接。
鄭州市財(cái)政局為落實(shí)更加精準(zhǔn)的要求，充分依托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)資金測(cè)算，精準(zhǔn)提供基本公共服務(wù)。如，市人力資源和社會(huì)保障局申報(bào)的公共就業(yè)和人才服務(wù)綜合市場(chǎng)業(yè)務(wù)配套項(xiàng)目資金2675.6萬元，經(jīng)過第三方機(jī)構(gòu)嚴(yán)格測(cè)算及多方共同論證，從實(shí)施的必要性、投入經(jīng)濟(jì)性和資金測(cè)算的準(zhǔn)確性等方面，對(duì)項(xiàng)目年度預(yù)算安排進(jìn)行分析研判，最終核定資金1675.6萬元，壓減了1000萬元。
強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用，預(yù)算績(jī)效優(yōu)先
鄭州市財(cái)政局完善事前績(jī)效評(píng)估結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，進(jìn)一步夯實(shí)預(yù)算編制管理基礎(chǔ)。
該局堅(jiān)持把事前績(jī)效評(píng)估結(jié)果作為項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目入庫(kù)以及安排預(yù)算和改進(jìn)管理的重要依據(jù)，用足用好評(píng)估結(jié)果，推動(dòng)預(yù)算從“被動(dòng)買單”到“主動(dòng)謀劃”，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)新增項(xiàng)目實(shí)施中期的跟蹤評(píng)估，提升政策效能和資金效益。
根據(jù)評(píng)估結(jié)果，該局相應(yīng)調(diào)整和優(yōu)化部門預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，對(duì)重疊交叉、功能相近、碎片化項(xiàng)目予以調(diào)整，對(duì)經(jīng)評(píng)估建議“不予支持”的項(xiàng)目不予立項(xiàng)、不納入預(yù)算安排，切實(shí)提升結(jié)果應(yīng)用導(dǎo)向性。
同時(shí)，引導(dǎo)預(yù)算部門加強(qiáng)績(jī)效管理，樹立績(jī)效優(yōu)先思維，強(qiáng)化無效核減意識(shí)，使項(xiàng)目主管處室和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人樹牢花錢必問效的績(jī)效理念，形成預(yù)算安排評(píng)估先行的長(zhǎng)效機(jī)制。
發(fā)揮評(píng)估作用，推進(jìn)滾動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)
鄭州市財(cái)政局牢牢把握事前績(jī)效評(píng)估的撬動(dòng)作用，推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)擴(kuò)圍提質(zhì)。以事前績(jī)效評(píng)估為抓手，推動(dòng)全市啟動(dòng)三年滾動(dòng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)年度內(nèi)對(duì)三個(gè)預(yù)算年度資金“滾動(dòng)式”績(jī)效評(píng)價(jià)。即在一個(gè)年度內(nèi)，通過事后績(jī)效評(píng)價(jià)上一年度的預(yù)算資金、事中績(jī)效監(jiān)控當(dāng)年的預(yù)算資金、事前評(píng)估下一年度的預(yù)算資金，滾動(dòng)式完成三個(gè)年度的績(jī)效評(píng)價(jià)工作。探索將全成本和成本效益等績(jī)效信息融入績(jī)效評(píng)價(jià)，深化物有所值理念，不斷拓展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的深度和廣度，著力完善全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系。
下一步，鄭州市財(cái)政局將堅(jiān)持源頭管控，全面推行事前績(jī)效評(píng)估，創(chuàng)新財(cái)政預(yù)算投入方式，改革項(xiàng)目支出預(yù)算安排方法，建立財(cái)政資金“能進(jìn)能出”的決策機(jī)制，確保財(cái)政資金向重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目?jī)A斜，優(yōu)先保障準(zhǔn)備充分、資金效益及社會(huì)效益明顯的項(xiàng)目。
（文章來源：中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)）
標(biāo)簽： 項(xiàng)目實(shí)施 專項(xiàng)資金 績(jī)效評(píng)估
