今年中央一號文件，是二十一世紀(jì)以來第19個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件。文件內(nèi)容共分八個(gè)部分三十五條，第一部分即為“全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給”，并分五條進(jìn)行具體安排部署，著力強(qiáng)調(diào)了糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的基礎(chǔ)地位，也為全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給提供了遵循。

我國是世界上農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大國和消費(fèi)大國，在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的推動(dòng)下，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總額逐漸增長。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《2021年我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口情況》顯示，2021年，我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總額3041.7億美元，同比增長23.2%。其中，出口843.5億美元，增長10.9%；進(jìn)口2198.2億美元，增長28.6%；貿(mào)易逆差1354.7億美元，增長42.9%。但部分農(nóng)產(chǎn)品還存在對外依賴的情況，如2021年谷物進(jìn)口6537.6萬噸，出口262.0萬噸；食用油籽進(jìn)口10205.1萬噸、進(jìn)口額580.7億美元，出口93.1萬噸、出口額15.5億美元，貿(mào)易逆差565.2億美元，增長35.6%；食用植物油進(jìn)口1131.5萬噸、進(jìn)口額115.7億美元，出口12.1萬噸、出口額2.0億美元，貿(mào)易逆差113.7億美元，增長33.6%。由此可見，全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐刻不容緩。

如何有效抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給？單純靠市場調(diào)節(jié)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須借助財(cái)政政策與貨幣政策實(shí)施有效調(diào)控。

第一，財(cái)政政策要加大對糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品的供給力度。財(cái)政支農(nóng)資金要統(tǒng)籌規(guī)劃、高效利用。要明確各級政府特別是鄉(xiāng)村基層政府的支農(nóng)責(zé)任，確保農(nóng)村土地財(cái)政收入取之于農(nóng)、用之于農(nóng)。要增強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的傾斜力度，細(xì)化其支持方式與監(jiān)管措施；增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和純公共產(chǎn)品的投入，逐步提高農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和文化服務(wù)保障水平，縮小城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)公共服務(wù)差距，促使生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)；提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度和稅收優(yōu)惠制度的精準(zhǔn)性和指向性，在保證主要糧食作物不受影響的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加大豆、玉米等結(jié)構(gòu)性短缺作物的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼，確保糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的高度穩(wěn)定，確保中國人的飯碗任何時(shí)候都牢牢端在自己手中。

第二，金融政策要強(qiáng)化對糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的傾斜力度。金融資金應(yīng)聚焦鄉(xiāng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)，通過對糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品的傾斜扶植，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)化，發(fā)揮以點(diǎn)帶面的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。要構(gòu)建錯(cuò)位發(fā)展、適度競爭的多元農(nóng)村金融服務(wù)體系，明確中國人民銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、各商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司和農(nóng)村信用社等不同金融主體在推動(dòng)糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給方面的職責(zé)分工。中國人民銀行要完善相應(yīng)的、推動(dòng)糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給方面的優(yōu)惠利率體系，并督促各級商業(yè)銀行不折不扣地執(zhí)行；中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要加強(qiáng)對重要農(nóng)產(chǎn)品的收購，保證收購資金足額到位；各商業(yè)銀行普惠金融事業(yè)部要有效發(fā)揮作用，確保支農(nóng)資金在信貸資產(chǎn)中的應(yīng)有比例；保險(xiǎn)公司要豐富政策性涉農(nóng)保險(xiǎn)品種，建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品的抗風(fēng)險(xiǎn)能力；農(nóng)村信用社應(yīng)全力服務(wù)“三農(nóng)”，確保鄉(xiāng)村金融資金全額服務(wù)鄉(xiāng)村不外流。此外，各金融主體要提高糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給方面的金融資金使用效率，確保金融支持的有效性和持續(xù)性。

第三，財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)同支持糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。要找準(zhǔn)結(jié)合部，優(yōu)化協(xié)同路徑，打通傳導(dǎo)壁壘，提高運(yùn)行效率，形成合力，引導(dǎo)更多的社會(huì)資本進(jìn)入糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給領(lǐng)域。財(cái)政政策可考慮對糧食生產(chǎn)基地和重要農(nóng)產(chǎn)品供給加大轉(zhuǎn)移支付力度。對短缺農(nóng)產(chǎn)品建立貼息、風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保及稅收優(yōu)惠機(jī)制，促使金融機(jī)構(gòu)通過擴(kuò)大貸款范圍、降低貸款利率、增加貸款額度等方式將資金引導(dǎo)到需要扶植的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)上來。貨幣政策支持糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給可在財(cái)政政策建立貼息、風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保及稅收優(yōu)惠機(jī)制的基礎(chǔ)上，努力激活金融資源，大力推動(dòng)各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)對糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的金融服務(wù)，確保糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全。

農(nóng)安、糧安，天下安。只要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，各級政府高度重視，財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)同配合，共同引導(dǎo)生產(chǎn)要素“上山下鄉(xiāng)”，有效支持糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，就一定能早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧。

(作者系西安交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院教授)

（文章來源：西安日報(bào)）

標(biāo)簽： 中央一號文件