優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，蘇州再加碼。

3月12日，蘇州市委政法委召開(kāi)全市民營(yíng)企業(yè)執(zhí)法司法服務(wù)保障及政策發(fā)布會(huì)，發(fā)布《蘇州市涉民營(yíng)企業(yè)執(zhí)法司法服務(wù)保障工作白皮書》，并出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市政法機(jī)關(guān)涉民營(yíng)企業(yè)執(zhí)法司法服務(wù)保障的工作意見(jiàn)》，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益。

法治既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，也是其良性運(yùn)行的根本保障。省委常委、蘇州市委書記曹路寶在此前全市作風(fēng)建設(shè)大會(huì)上表示，蘇州要堅(jiān)持運(yùn)用法治思維，全力打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境、最佳比較優(yōu)勢(shì)，為在蘇州各類企業(yè)和人才持續(xù)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)保障，吸引各路人才和資本走進(jìn)蘇州、扎根蘇州。

制度設(shè)計(jì)挺在前

鍛造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境的最硬內(nèi)核

主動(dòng)服務(wù)，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供精準(zhǔn)高效支持；平等保護(hù)，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；規(guī)范執(zhí)法，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定市場(chǎng)合理預(yù)期……白皮書從六大方面為民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境，每一部分細(xì)分若干細(xì)則，既凸顯了蘇州政法系統(tǒng)踐行法治護(hù)航民企發(fā)展的擔(dān)當(dāng)作為，又為構(gòu)建最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境繪出清晰的“路線圖”。

蘇州市委副書記、政法委書記黃愛(ài)軍說(shuō)，政法機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保護(hù)人民群眾人身財(cái)產(chǎn)安全的重要使命，既負(fù)責(zé)刑事司法，也協(xié)調(diào)行政執(zhí)法，更注重服務(wù)保障?！疤K州市政法系統(tǒng)高度重視民營(yíng)企業(yè)執(zhí)法司法服務(wù)保障工作，創(chuàng)新優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，廣大政法干警真誠(chéng)走進(jìn)企業(yè)問(wèn)需求、解難題?！?/p>

近年來(lái)，蘇州相繼出臺(tái)《關(guān)于充分發(fā)揮全市政法機(jī)關(guān)職能作用依法保障和服務(wù)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》《關(guān)于依法服務(wù)和保障民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展的20項(xiàng)措施》《蘇州市法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)指標(biāo)體系》等系列文件，充分發(fā)揮政法機(jī)關(guān)職能作用，推動(dòng)各項(xiàng)制度細(xì)化、任務(wù)分解，持續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法司法服務(wù)保障的制度供給。

法治護(hù)航民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，沒(méi)有完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)。此次政法系統(tǒng)從法治層面對(duì)保障民營(yíng)企業(yè)的健康發(fā)展作出重要部署，堅(jiān)持各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，做到“一碗水端平”，對(duì)民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)、外商投資企業(yè)在法律上一視同仁，依法保障其在公正公平的法治軌道上有序競(jìng)爭(zhēng)。

“民營(yíng)企業(yè)對(duì)營(yíng)商環(huán)境的感知最為敏銳，也最深刻?！焙嗤瘓F(tuán)副總裁崔巍在交流發(fā)言時(shí)表示，正是基于蘇州良好的法治基礎(chǔ)和政法機(jī)關(guān)的政策加持，公司才得以在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中牢牢把握主動(dòng)權(quán)，在全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中擁有更多話語(yǔ)權(quán)?！白プ×朔ㄖ位?，就抓住了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的根本。蘇州積極為民營(yíng)企業(yè)打造穩(wěn)定、公平、透明的營(yíng)商環(huán)境，出臺(tái)依法保障和服務(wù)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)，恰逢其時(shí)，讓企業(yè)發(fā)展有了穩(wěn)穩(wěn)的歸屬感和安全感。”

萊克電氣股份有限公司副董事長(zhǎng)王平平對(duì)此有著同樣的感受。萊克電氣的一家供應(yīng)商陷入惡性債務(wù)糾紛而停產(chǎn)，生產(chǎn)設(shè)備被債權(quán)人扣留，萊克電氣將供應(yīng)商訴至法院，法院立刻啟動(dòng)綠色通道，當(dāng)天便予以立案，并連夜作出裁決。通過(guò)溝通協(xié)商，萊克電氣生產(chǎn)線恢復(fù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，避免了幾千萬(wàn)元的海外違約賠償?！罢ú块T堅(jiān)持對(duì)民營(yíng)企業(yè)的訴訟地位、法律適用和法律責(zé)任平等對(duì)待，妥善審理涉民營(yíng)企業(yè)各類糾紛案件，為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。”

良好的法治化營(yíng)商環(huán)境催生累累碩果。蘇州市委政法委聯(lián)合第三方開(kāi)展的2021年度營(yíng)商環(huán)境司法服務(wù)滿意度調(diào)查結(jié)果顯示，蘇州營(yíng)商環(huán)境司法服務(wù)總體滿意率達(dá)98.58%，民營(yíng)企業(yè)對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)打分均高于樣本平均滿意率。在全國(guó)工商聯(lián)發(fā)布的2021年度“萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)評(píng)營(yíng)商環(huán)境”中，蘇州市得分位居全國(guó)第三。

甘當(dāng)“店小二”

把貼心服務(wù)送到民企心坎上

當(dāng)天會(huì)議上，蘇州市委政法委還同步出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市政法機(jī)關(guān)涉民營(yíng)企業(yè)執(zhí)法司法服務(wù)保障的工作意見(jiàn)》，明確提出32項(xiàng)具體舉措。同時(shí)，蘇州市法檢公司各部門發(fā)布近3年來(lái)保障和服務(wù)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展的典型案例，并對(duì)未來(lái)進(jìn)一步提升服務(wù)品質(zhì)作出承諾，充分發(fā)揮法治的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)助推器、社會(huì)運(yùn)行調(diào)節(jié)器作用，為民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展貢獻(xiàn)法治力量。

32項(xiàng)舉措，精細(xì)入微且具有可操作性。蘇州市委政法委副書記朱耀明介紹，此次出臺(tái)32項(xiàng)舉措，不只是對(duì)原有“政法舉措”的簡(jiǎn)單升級(jí)，而是結(jié)合當(dāng)前蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新情況、新問(wèn)題，制定內(nèi)容更豐富也更有針對(duì)性的舉措，其核心是“服務(wù)”，此舉也是蘇州在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中，讓法治成為最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境最硬內(nèi)核的重要組成部分。

春江水暖鴨先知。對(duì)政法機(jī)關(guān)出臺(tái)的服務(wù)保障舉措，企業(yè)感觸最深。張家港一家從事精密無(wú)縫鋼管制造、銷售的民營(yíng)企業(yè)涉嫌虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票，稅款合計(jì)人民幣18.6萬(wàn)余元，企業(yè)負(fù)責(zé)人向公安機(jī)關(guān)投案，并及時(shí)補(bǔ)繳全部稅款。公安機(jī)關(guān)在審查該案時(shí)，考慮到企業(yè)負(fù)責(zé)人主動(dòng)認(rèn)罪認(rèn)罰，同時(shí)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常、吸納了大量本地員工，經(jīng)與檢察機(jī)關(guān)溝通，作出了相對(duì)不起訴決定。“對(duì)企業(yè)輕微犯罪采取容錯(cuò)機(jī)制，增添了人情味，今后我們會(huì)更加注意企業(yè)和個(gè)人的守法，同時(shí)更多地回饋社會(huì)?！痹撈髽I(yè)負(fù)責(zé)人表示。

蘇州某生物技術(shù)企業(yè)因官網(wǎng)頁(yè)面含有“最快”“最好”等極限用語(yǔ)的廣告，以及專利產(chǎn)品未標(biāo)明專利號(hào)和專利種類等問(wèn)題，被舉報(bào)涉嫌違反廣告法相關(guān)規(guī)定，并受到監(jiān)管部門調(diào)查處理?！叭绻凑諒V告法第五十七條的規(guī)定，要對(duì)企業(yè)處以20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款?！北O(jiān)管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“我們依據(jù)蘇州市出臺(tái)的‘兩份清單’，由于這一行為未造成嚴(yán)重的社會(huì)影響，所以給予其責(zé)令限期整改的處理決定?！?/p>

對(duì)企業(yè)輕微犯罪采取容錯(cuò)機(jī)制，是蘇州政法機(jī)關(guān)提升服務(wù)品質(zhì)的創(chuàng)新之舉。2020年3月，蘇州在全省率先發(fā)布《蘇州市涉企輕微違法行為不予行政處罰清單、涉企一般違法行為從輕減輕行政處罰清單匯編》，公布248項(xiàng)不予行政處罰事項(xiàng)和206項(xiàng)從輕減輕行政處罰事項(xiàng)；2021年2月，“兩份清單”進(jìn)一步優(yōu)化為230項(xiàng)和123項(xiàng)。截至2021年底，蘇州市各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)累計(jì)辦理涉企“免罰輕罰”案件6.32萬(wàn)件，涉及金額16.17億元。

江蘇泰和(蘇州)律師事務(wù)所律師羊婷婷認(rèn)為，“兩份清單”為執(zhí)法人員明確了清晰指引，有利于提高執(zhí)法效能，有效激發(fā)市場(chǎng)活力，為各類企業(yè)特別是中小企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)在發(fā)展初期提供更加寬容的法治環(huán)境。

借力新技術(shù)

拓展“法治化營(yíng)商環(huán)境”內(nèi)涵

優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，離不開(kāi)技術(shù)“加持”。

2021年8月18日，在蘇州市中新公證處與蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)的共同監(jiān)督下，友達(dá)光電(蘇州)有限公司第二批因無(wú)法內(nèi)銷和退運(yùn)的報(bào)廢保稅液晶面板不良品被集中無(wú)公害銷毀。

“以往，我們對(duì)于此類貨物往往通過(guò)核銷補(bǔ)稅或退運(yùn)的方式進(jìn)行處理，這會(huì)產(chǎn)生一定的成本，而且耗時(shí)耗力。”友達(dá)光電(蘇州)有限公司總經(jīng)理郭振明介紹，自從“關(guān)證一鏈通”保稅貨物公證輔助銷毀處置項(xiàng)目落地運(yùn)行，公司每年在不良品處理環(huán)節(jié)可節(jié)省超過(guò)300萬(wàn)元的運(yùn)營(yíng)成本。

“關(guān)證一鏈通”是蘇州“區(qū)塊鏈+公證”應(yīng)用精準(zhǔn)賦能高端制造全產(chǎn)業(yè)鏈保稅監(jiān)管的創(chuàng)新實(shí)踐。蘇州公證機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)出一套貨物從清點(diǎn)、封倉(cāng)、運(yùn)輸?shù)戒N毀的全流程證據(jù)保全方案，利用區(qū)塊鏈技術(shù)，將相關(guān)音視頻、報(bào)關(guān)單、貨物清單等材料的指紋信息存儲(chǔ)在“蘇州公證鏈”。通過(guò)搭建“關(guān)證一鏈通”平臺(tái)，完成“蘇州公證鏈”與海關(guān)監(jiān)管鏈的跨鏈數(shù)據(jù)聯(lián)通和共享，實(shí)現(xiàn)了“單據(jù)在線上跑、數(shù)據(jù)指紋在鏈上存、公證書在線上出”的一站式服務(wù)模式，為“陽(yáng)光文明”執(zhí)法提供證明和法治保障，同時(shí)實(shí)現(xiàn)“減稅惠企”。

新技術(shù)，同樣應(yīng)用在蘇州公安機(jī)關(guān)惠企舉措上。

工業(yè)自動(dòng)化控制系統(tǒng)、智能預(yù)警云平臺(tái)、安全信息化管理平臺(tái)、物流GPS自動(dòng)安防系統(tǒng)……走進(jìn)金宏氣體股份有限公司“數(shù)字化運(yùn)營(yíng)中心”，科技元素隨處可見(jiàn)。金宏氣體股份有限公司董事長(zhǎng)金向華介紹，自蘇州市公安局相城分局實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”舉措以來(lái)，有力提升了公司主體責(zé)任的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了全流程、無(wú)縫隙、閉環(huán)式的安全監(jiān)管，有效提升了安全監(jiān)管效能和事故應(yīng)急預(yù)警能力。

而在蘇州法院系統(tǒng)，信息化已然成為發(fā)揮審判職能作用的重要手段。在嚴(yán)格貫徹依法保護(hù)、能動(dòng)保護(hù)、平等保護(hù)、全面保護(hù)、實(shí)質(zhì)保護(hù)和及時(shí)保護(hù)的原則上，運(yùn)用信息化手段，為廣大民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好營(yíng)商環(huán)境，讓民營(yíng)企業(yè)家專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營(yíng)。

蘇州大學(xué)特聘教授、博士生導(dǎo)師方世南認(rèn)為，蘇州抓住長(zhǎng)三角一體化發(fā)展機(jī)遇，擁有最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境和最佳比較優(yōu)勢(shì)，蘇州市政法系統(tǒng)主動(dòng)作為，充分發(fā)揮職能作用，為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。

（文章來(lái)源：新華日?qǐng)?bào)）

標(biāo)簽： 營(yíng)商環(huán)境 民營(yíng)企業(yè)