■ 中國(guó)工業(yè)報(bào)張楠
近日， 《四川省 “十四五”能源發(fā)展規(guī)劃》 (以下簡(jiǎn)稱 《規(guī)劃》)發(fā)布，明確了四川省能源發(fā)展面臨的主要問(wèn)題、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)等。
能源發(fā)展三大問(wèn)題
《規(guī)劃》指出，四川省當(dāng)前能源發(fā)展主要面臨三大問(wèn)題，首先是能源發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題。主要體現(xiàn)在：人均用能、用電量均低于全國(guó)平均水平；能耗強(qiáng)度較高，能源效率還有較大提升空間；具有季及以上調(diào)節(jié)能力的水庫(kù)電站裝機(jī)不足水電總裝機(jī)的40%，調(diào)節(jié)能力不足，豐枯矛盾突出；儲(chǔ)氣調(diào)峰能力不足，地下儲(chǔ)氣庫(kù)和專門用于儲(chǔ)氣調(diào)峰的地面大型LNG儲(chǔ)備庫(kù)尚未建成，迎峰度冬天然氣供應(yīng)存在階段性短缺等。
其次，能源民生服務(wù)存在短板。部分地方電網(wǎng)供區(qū)、高原地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)配網(wǎng)建設(shè)相對(duì)滯后，供電可靠性有待進(jìn)一步提高。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)“獲得電力”營(yíng)商環(huán)境服務(wù)水平存在較大差距。農(nóng)村天然氣普及率與城市存在較大差距，農(nóng)村燃?xì)馀渚W(wǎng)建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)。
第三，能源體制改革和機(jī)制創(chuàng)新亟待深化。電力交易機(jī)制有待完善，需求響應(yīng)機(jī)制還未完全建立；電力跨省跨區(qū)域輸送利益協(xié)調(diào)機(jī)制缺失，配套輔助成本尚未得到合理補(bǔ)償。上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制和銷售電價(jià)改革需進(jìn)一步深化和完善，適應(yīng)油氣體制改革的天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革需加快推進(jìn)，價(jià)格引導(dǎo)能源資源配置的作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。
五大發(fā)展目標(biāo)
《規(guī)劃》提出了五個(gè)發(fā)展目標(biāo)：一是四川能源保障能力穩(wěn)步增強(qiáng)。2025年，能源綜合生產(chǎn)能力約2.57億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。全省電力總裝機(jī)1.5億千瓦左右，其中水電裝機(jī)容量1.05億千瓦左右，火電裝機(jī)2300萬(wàn)千瓦左右 (包括煤電、氣電、生物質(zhì)發(fā)電等)，風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)容量分別達(dá)到1000萬(wàn)千瓦、1200萬(wàn)千瓦。天然氣產(chǎn)能產(chǎn)量穩(wěn)步提升。
二是清潔低碳轉(zhuǎn)型持續(xù)推進(jìn)。清潔能源裝機(jī)占比88%左右。非化石能源消費(fèi)比重42%左右，天然氣消費(fèi)比重19%左右，完成國(guó)家下達(dá)的可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重目標(biāo)任務(wù)，電能占終端能源消費(fèi)比重進(jìn)一步提高。煤炭消費(fèi)比重進(jìn)一步降低，煤炭消費(fèi)量率先達(dá)峰。
三是能源利用更加安全高效。能源消費(fèi)總量得到合理控制，單位地區(qū)生產(chǎn)總值 (GDP)能耗降低達(dá)到國(guó)家要求，能源系統(tǒng)效率進(jìn)一步提升。能源儲(chǔ)備保持合理規(guī)模，生產(chǎn)和運(yùn)行安全水平持續(xù)提高，系統(tǒng)可靠性和應(yīng)急能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
四是改革創(chuàng)新取得新突破。電力和油氣體制改革全面深化，能源價(jià)格市場(chǎng)化改革、市場(chǎng)體系建設(shè)等取得明顯成效，科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。
五是民生用能品質(zhì)不斷提升。能源保障和服務(wù)能力進(jìn)一步提升，人均生活用電量與全國(guó)平均水平的差距縮小。 “獲得電力”服務(wù)水平整體提升，農(nóng)村能源供應(yīng)質(zhì)量和清潔化水平不斷提高。
展望2035年，能源高質(zhì)量發(fā)展取得決定性進(jìn)展，能源清潔低碳轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)，綠色生產(chǎn)方式得到廣泛推行，基本建成現(xiàn)代能源體系，為2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
十個(gè)重要任務(wù)
《規(guī)劃》提出了十個(gè)重要任務(wù)，包括統(tǒng)籌推進(jìn)電源建設(shè)，推動(dòng)電網(wǎng)提檔升級(jí)，加快天然氣勘探開發(fā)利用，推進(jìn)煤炭清潔化生產(chǎn)利用，加強(qiáng)能源安全儲(chǔ)備和風(fēng)險(xiǎn)管控，推進(jìn)能源消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育能源新技術(shù)新業(yè)態(tài)，強(qiáng)化能源民生服務(wù)保障，推進(jìn)能源合作，建立健全現(xiàn)代能源治理體系。
《規(guī)劃》提出，在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和做好移民安置的前提下，重點(diǎn)推進(jìn)金沙江、雅礱江、大渡河 “三江”水電基地建設(shè)。建成白鶴灘、蘇洼龍、兩河口、楊房溝、雙江口、硬梁包等水電站，繼續(xù)推進(jìn)葉巴灘、拉哇、卡拉等電站建設(shè)，開工建設(shè)旭龍、崗?fù)?、奔子欄、孟底溝、牙根二?jí)、丹巴等水電站。 “十四五”期間核準(zhǔn)建設(shè)規(guī)模1200萬(wàn)千瓦以上，新增投產(chǎn)水電裝機(jī)規(guī)模2400萬(wàn)千瓦左右。同時(shí)，加快發(fā)展風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電。 “十四五”期間新增風(fēng)電600萬(wàn)千瓦左右、太陽(yáng)能發(fā)電1000萬(wàn)千瓦以上。
《規(guī)劃》要求，加快天然氣勘探開發(fā)利用。一方面，大力推進(jìn)天然氣 (頁(yè)巖氣)勘探開發(fā)，實(shí)施國(guó)家天然氣 (頁(yè)巖氣)千億立方米級(jí)產(chǎn)能基地建設(shè)行動(dòng)方案，建成全國(guó)最大的現(xiàn)代化天然氣 (頁(yè)巖氣)生產(chǎn)基地。到2025年，天然氣 (頁(yè)巖氣)年產(chǎn)量達(dá)到630億立方米。另一方面，加快省內(nèi)油氣輸送管網(wǎng)建設(shè)，到2025年，形成輸氣能力700億立方米/年。同時(shí)，提升城鄉(xiāng)燃?xì)馄占奥?，發(fā)展燃?xì)獠膳７e極調(diào)整工業(yè)燃料結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)玻璃、陶瓷、建材、機(jī)電、輕紡等重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┨烊粴馊剂咸娲Ｒ约巴七M(jìn)煤炭綠色開采、深化煤炭清潔利用、加大煤層氣勘探開發(fā)，到2025年，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能煤礦產(chǎn)量比重達(dá)到50%以上。
《規(guī)劃》提出要加強(qiáng)能源安全儲(chǔ)備。到2025年，全省建成儲(chǔ)氣能力32億立方米 (含地方政府和下游企業(yè)應(yīng)具備的儲(chǔ)氣能力11億立方米)，建成國(guó)家西南天然氣儲(chǔ)備基地；建成川東、川南、川北煤炭?jī)?chǔ)備基地，到2025年，煤炭靜態(tài)儲(chǔ)備能力達(dá)到450萬(wàn)噸以上。
圍繞實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)， 《規(guī)劃》提出，嚴(yán)格落實(shí)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度 “雙控”制度，抑制不合理能源消費(fèi)，加快構(gòu)建節(jié)約高效、清潔低碳的用能模式。進(jìn)一步擴(kuò)大電能替代范圍，在工業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、供暖供冷、家居家電等領(lǐng)域因地制宜推進(jìn)電能替代，不斷提高電氣化水平。全面優(yōu)化充 (換)電基礎(chǔ)設(shè)施布局，建設(shè)全省充電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)平臺(tái)。到2025年，力爭(zhēng)建成充電樁12萬(wàn)個(gè)，總充電功率220萬(wàn)千瓦，滿足電動(dòng)汽車出行需求。
《規(guī)劃》還提出，要推動(dòng)川渝能源一體化發(fā)展。一是加快川渝電力一體化發(fā)展，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)電力保障。二是有序推進(jìn)川渝地區(qū)天然氣 (頁(yè)巖氣)資源勘探開發(fā)，打造川渝天然氣生產(chǎn)基地。三是著力建設(shè)川渝一體化煤炭保供體系，建立煤炭?jī)?chǔ)備應(yīng)急保障機(jī)制。
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