近日國(guó)家發(fā)改委正式發(fā)布《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展“十四五”實(shí)施方案》，這是繼京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈之后的第五個(gè)國(guó)家級(jí)城市群發(fā)展規(guī)劃的出臺(tái)。《方案》明確提出，到2025年，長(zhǎng)江中游城市群協(xié)同發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，一體化發(fā)展格局基本形成，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系初步建成，支撐長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、中部地區(qū)崛起乃至全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。

這意味著，長(zhǎng)江中游城市群協(xié)同發(fā)展將駛?cè)肟燔嚨溃瓉砹酥匾獞?zhàn)略機(jī)遇期。但對(duì)標(biāo)長(zhǎng)三角、京津冀快速推進(jìn)的一體化戰(zhàn)略和成效，長(zhǎng)江中游城市群因一體化發(fā)展機(jī)制的缺失和體制障礙，一體化發(fā)展明顯滯后。如，因城市群利益主體參與程度與參與方式的不成熟而造成的利益共享機(jī)制缺失；因各種運(yùn)輸方式無縫連接的立體交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)尚不完善以及城市群之間協(xié)同創(chuàng)新體系尚未形成而導(dǎo)致的動(dòng)力機(jī)制缺失；因制度壁壘引致的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、跨區(qū)域優(yōu)化重組力度不足致使的產(chǎn)業(yè)鏈接機(jī)制缺失，以及因統(tǒng)籌推進(jìn)力度不夠、城市群協(xié)同發(fā)展深度與廣度不足造成的空間鏈接機(jī)制缺失；因區(qū)域地方性法律法規(guī)制定、政策細(xì)節(jié)模糊、執(zhí)行與考核力度不夠而造成的保障機(jī)制缺失等，嚴(yán)重制約了長(zhǎng)江中游城市群一體化發(fā)展。

為此，加快構(gòu)建和完善一體化機(jī)制體系迫在眉睫，建議：

一是完善利益共享機(jī)制。強(qiáng)化利益共同體意識(shí)，湘鄂贛省級(jí)政府和次級(jí)都市圈政府要厚植一體化發(fā)展新理念，樹立新型的區(qū)域觀與“區(qū)域聯(lián)動(dòng)、共同發(fā)展”的整體戰(zhàn)略意識(shí)。完善利益補(bǔ)償機(jī)制，建立“長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展基金”以及“都市圈發(fā)展基金”，用于城市群內(nèi)省際毗鄰地區(qū)以及城際毗鄰地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及溢出效應(yīng)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸空間大的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的培育發(fā)展。此外，還應(yīng)搭建利益共享機(jī)制實(shí)施平臺(tái)。建立“兩級(jí)運(yùn)作”“多方參與”的城市群組織與管理機(jī)制。

二是強(qiáng)化一體化發(fā)展動(dòng)力機(jī)制。完善城際內(nèi)聯(lián)外達(dá)交通網(wǎng)絡(luò)。要盡快建設(shè)沿江高鐵上海至重慶成都、夏渝高鐵、蘭福高鐵(蘭州至福州)等高鐵建設(shè)，加快城際鐵路建設(shè)，優(yōu)化多層次軌道交通體系的同時(shí)，強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新投入機(jī)制，抱團(tuán)爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)城市群地區(qū)的新型基礎(chǔ)設(shè)施的重大項(xiàng)目投資，聯(lián)合爭(zhēng)取國(guó)家區(qū)域科技創(chuàng)新中心落戶中三角地區(qū)。

三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)-空間鏈接機(jī)制。通過構(gòu)建“三核三圈三帶多點(diǎn)”空間格局，優(yōu)化城市群產(chǎn)業(yè)-空間鏈接機(jī)制。“三核”，即三省會(huì)城市，要強(qiáng)化省會(huì)城市引領(lǐng)功能；“三圈”，即武漢都市圈、長(zhǎng)株潭都市圈、南昌都市圈，要按照“核心-外圍”結(jié)構(gòu)優(yōu)化三大城市圈的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)鏈布局，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)集群；“三帶”，即沿京廣通道、沿江-京九通道、滬昆通道形成三條經(jīng)濟(jì)軸線?！岸帱c(diǎn)”，即增強(qiáng)節(jié)點(diǎn)城市發(fā)展動(dòng)能，增強(qiáng)省域副中心城市襄陽、宜昌、岳陽、衡陽的綜合能級(jí)，推動(dòng)常德、益陽、荊門、荊州、景德鎮(zhèn)、撫州等差異化特色化發(fā)展，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

四是健全一體化發(fā)展保障機(jī)制。推進(jìn)城市群層面的法治協(xié)作，以有效的法律制定來提升湘鄂贛政府間的相關(guān)協(xié)議的可信性及執(zhí)行力，強(qiáng)化一體化發(fā)展的法制基礎(chǔ)。同時(shí)，構(gòu)建一體化建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從基礎(chǔ)設(shè)施一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化、基本公共服務(wù)一體化、環(huán)境保護(hù)一體化等方面，建立跟蹤評(píng)估制度，對(duì)一體化發(fā)展關(guān)鍵要素進(jìn)行針對(duì)性監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)分析與評(píng)價(jià)，動(dòng)態(tài)修改完善，引領(lǐng)一體化發(fā)展可持續(xù)深入推進(jìn)。

(作者系湖南省政協(xié)委員，湖南省政府參事，湖南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院教授、博導(dǎo))

（文章來源：人民政協(xié)網(wǎng)）

標(biāo)簽： 協(xié)同發(fā)展 國(guó)家發(fā)改委