國家級都市圈迎來新成員。近日，《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱規(guī)劃)正式獲批，這是繼南京、福州、成都、長株潭都市圈發(fā)展規(guī)劃之后，第五個落地的國家級都市圈。同時，這也意味著西北地區(qū)終于迎來了首個國家級都市圈。

構(gòu)建發(fā)展格局

2020年4月，國家發(fā)改委點名支持南京、西安、福州等都市圈編制實施發(fā)展規(guī)劃。2021年，南京、福州、成都三個都市圈先后獲批。今年2月，長株潭獲批成為第四個國家級都市圈。而西安都市圈也于今年3月21日正式獲批，成為第五個國家級都市圈。

陜西省發(fā)改委官網(wǎng)顯示，西安都市圈規(guī)劃范圍主要包括西安市全域(含西咸新區(qū))、咸陽市、銅川市、渭南市部分區(qū)縣和楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，面積約2萬平方公里。最新數(shù)據(jù)顯示，規(guī)劃區(qū)內(nèi)常住人口1800多萬，地區(qū)生產(chǎn)總值約1.3萬億元。

陜西省發(fā)改委在“十四五”規(guī)劃綱要中指出，未來五年，陜西以城市群和都市圈建設(shè)為重點，提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。其中，將通過推進關(guān)中平原城市群高質(zhì)量發(fā)展推動城市群(帶)建設(shè)，構(gòu)建“一核一軸、兩翼三區(qū)、多組團”發(fā)展格局，培育建設(shè)西安都市圈。

其中，“一核”為西安主城區(qū)、咸陽主城區(qū)和西咸新區(qū)組成的都市圈核心區(qū)。“一軸”指依托隴海鐵路、連霍高速形成的東西向發(fā)展軸?！皟梢怼奔茨喜壳貛X生態(tài)文化提升區(qū)和北部渭北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承載區(qū)?！叭齾^(qū)”則是銅川主城區(qū)、渭南主城區(qū)、楊凌示范區(qū)?！岸嘟M團”即以高陵、臨潼、三原為主體的渭北先進制造業(yè)組團；以富平、閻良為主體的航空產(chǎn)業(yè)組團；以臨潼、藍田為主體的旅游休閑組團；以武功、周至為主體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范組團；以乾縣、禮泉為主體的農(nóng)產(chǎn)品加工組團。

在《陜西省國土空間規(guī)劃(2021—2035年)》中，同樣提出構(gòu)建“一圈四極六城多鎮(zhèn)”的發(fā)展格局。例如，“一圈”即以西安主城區(qū)、咸陽主城區(qū)及西咸新區(qū)為核心，渭南中心城區(qū)、銅川中心城區(qū)、楊凌示范區(qū)為副中心組成的西安都市圈，是陜西省發(fā)展的核心區(qū)域。

補短板一體化

“經(jīng)濟總量偏小，工業(yè)不大不強，創(chuàng)新潛能釋放不夠，對外開放不足……”這是西安存在的核心短板。那么，西安都市圈該如何突圍？

2021年成都GDP首位度上升0.53%，成都都市圈GDP破2.5萬億元，占四川省比重46.4%，占成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈比重33.8%。2021年西安GDP首位度爆降2.4%后依舊高達35.9%，西安“一核獨大”且能級不高，輻射帶動作用不足的劣勢凸顯。從都市圈層面看，科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)同整體勢弱。

有專家表示，西安都市圈未來發(fā)展前景之一是如何實現(xiàn)交通一體化。西安的東西向交通由于處于大陸橋通道，擁有鄭西高鐵、隴海鐵路、連霍高速、310國道等多種交通優(yōu)勢，新開通的綠巨人動車也承擔了城際鐵路的功能，但是除咸陽機場線路外缺少市域軌道交通的布局。尤其是南北向缺少真正的南北大通道，西安至銅川以及陜北能源重鎮(zhèn)榆林至今無直達高鐵。

另外，西安都市圈要加速西咸一體化。2002年年底，西安與咸陽簽訂西咸經(jīng)濟一體化協(xié)議，這被專家認為是陜西經(jīng)濟發(fā)展史上觀念突破、體制創(chuàng)新的里程碑式重大事件。專家表示，合理的城市分工是當務(wù)之急。西安都市圈的確立，將轉(zhuǎn)變西安以往長期對于附近城市各種資源要素的單向虹吸，為統(tǒng)籌都市圈范圍內(nèi)的資源要素合理分工。

西安都市圈未來發(fā)展前景還包括如何進行都市圈資源共享。專家認為，西安作為西北大區(qū)中心城市，科教文衛(wèi)資源豐富且集中，甚至一定程度上造成了資源擁擠。西安的科教文衛(wèi)資源如何向西安都市圈內(nèi)的城市轉(zhuǎn)移共享，同樣事關(guān)西安都市圈的高質(zhì)量發(fā)展。

發(fā)展全面提速

值得一提的是，今年的陜西省政府工作報告明確“積極實施西安都市圈發(fā)展規(guī)劃”“推動西安—咸陽一體化向縱深發(fā)展”，相比去年“以推進西安—咸陽一體化為重點加快建設(shè)西安都市圈”，態(tài)度更為果決。

作為西咸一體化“先手棋”的西咸新區(qū)，近日圍繞“瘦身”“健身”進行了一場“大變革”。其下轄五大新城管委會內(nèi)設(shè)機構(gòu)共減少80個，縮減54.1%。比如，西咸新區(qū)及新城管委會人員編制縮減62.5%。一定程度上，這是西安都市圈塵埃落定前，審視西咸一體化的一個重要視角。這不僅影響著西安都市圈的晉級躍升，也關(guān)系著整個陜西的未來走向。

為進一步推進西咸一體化的深入發(fā)展，今年2月，西安市正式成立“推進西咸一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”。此次西安都市圈獲批后，意味著區(qū)域一體化發(fā)展真正迎來全面提速，邁入快車道。

“不止西咸一體化，建設(shè)都市圈的過程中，核心城市與周邊城市要想實現(xiàn)一體化，最難的就是如何建立相關(guān)體制機制。”業(yè)內(nèi)人士認為，中心城市與周邊城市隸屬不同的行政管轄范圍，在下一步推進一體化的過程中，省級單位應(yīng)成立專門的、強有力的機構(gòu)，對一體化工作進行引領(lǐng)、協(xié)調(diào)，打破行政邊界對資源配置力量的阻礙，消除大西安內(nèi)部之間尚存的體制障礙、區(qū)域壁壘。

專家表示，西安作為都市圈內(nèi)唯一的“龍頭”，其肩負著帶領(lǐng)周邊區(qū)域發(fā)展的使命和責任，只有削弱自身的虹吸效應(yīng)、縮小與周邊地區(qū)的差距，才能更好地帶動引領(lǐng)周邊區(qū)域的發(fā)展。(依琰)

（文章來源：中國商報）

標簽： 西安都市圈