日前，四川省林業(yè)和草原局發(fā)布關于表揚2021年國家林草生態(tài)綜合監(jiān)測評價工作先進集體和先進個人的通報，決定對省林業(yè)科學研究院等47個先進集體和77名先進個人予以表揚。平武縣林業(yè)和草原局被評為四川省2021年林草生態(tài)綜合監(jiān)測評價工作先進集體，為我市唯一一個獲得表彰的縣。榮譽背后是平武一直以來實施生態(tài)林業(yè)建設取得成效的見證。
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平武地處四川盆周山區(qū)與川西高原過度地帶和川甘兩省的交匯點和岷山山系大熊貓A種群腹心地帶，特殊的地理位置孕育出宜人的氣候、獨特的人文資源和奇特的地形地貌：4760平方公里林地面積，森林覆蓋率高達77.46%，常見優(yōu)勢樹種23科、37屬、78種，優(yōu)勢建群樹種等32種，草被植物有96科、332屬、573種……一組組數(shù)據(jù)形象地說明了平武林業(yè)生態(tài)資源的富集。近年來，平武始終堅持把全面推行林長制作為林業(yè)生態(tài)建設的重要抓手，通過探索“五林”模式，不斷提升林業(yè)治理體系和治理能力，筑牢綠色生態(tài)屏障。
□張慶綿報融媒記者任露瀟文/圖
健全組織體系夯實治林基礎
林業(yè)保護緊迫之至，從理念上升為制度，讓生態(tài)綠色成為發(fā)展的硬約束、硬杠桿。為此，平武建立了以縣委書記、縣長為縣級林長，其他縣級領導任副林長，相關部門為責任單位的林長責任制體系，劃定縣級副林長責任區(qū)域，細化明確各責任單位職能職責，在縣林草局設立林長制辦公室，負責落實林長制日常工作。制定出臺《關于全面推行林長制的實施方案》，建立林長制運行規(guī)則、林長巡林、工作考核等5項工作制度，構建了保障林長制持續(xù)規(guī)范運行的制度體系。
按照“屬地管理、分級負責”原則，平武縣分區(qū)域設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))兩級林長和國有林經營保護單位林長462名、村級監(jiān)督員178名，選聘護林員1155名，建立了林長+監(jiān)督員+護林員的“一長兩員”治林網絡。
“此外，平武還通過積極探索‘林長+警長+檢察長’工作機制，建立聯(lián)席會議機制、聯(lián)勤聯(lián)動聯(lián)防聯(lián)控機制和信息共享機制，設立國家公園基層警務工作站、‘熊貓家園’生態(tài)公益訴訟聯(lián)絡站等機構，將綜合執(zhí)法、公益訴訟觸角延伸到林區(qū)網格化管理最小單元?！逼轿淇h林草局相關負責人向記者介紹，據(jù)統(tǒng)計，僅今年上半年，平武護林員累計巡林13262次，發(fā)現(xiàn)并解決問題3538個，有力推動林長制由建機制向見成效轉變。
完善補償機制激發(fā)營林活力
“深化集體林權制度改革，積極爭取加大重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付力度，建立橫向生態(tài)補償機制，從而有效調動社會資本和林農參與林業(yè)生態(tài)建設的積極性。”談及平武生態(tài)補償機制的作用，平武生態(tài)環(huán)境局相關負責人如是說。
在實際工作中，平武通過積極完善多元化生態(tài)保護補償機制，逐年提高生態(tài)補償標準，及時兌現(xiàn)公益林森林生態(tài)效益補償資金及天然林停伐管護補助，讓林農共享生態(tài)林建設紅利。
據(jù)統(tǒng)計，2021年，平武累計兌現(xiàn)公益林森林生態(tài)效益補償資金、天然商品林停伐管護補助4944萬元，惠及8家涉林企業(yè)、20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4萬余林農。支持組建造林專合社15個、森林管護專合社2個，按有關規(guī)定承接財政補助造林項目和森林管護項目，讓老百姓在參與生態(tài)保護、生態(tài)建設中致富增收。專合社吸納脫貧戶社員275人，承接營造林項目7個，專合社從中獲取勞務收入80萬元，帶動社員人均增收2900余元。
積極探索流域上下游之間、不同主體功能區(qū)之間的生態(tài)補償機制，平武依托豐富的森林資源，深度參與成渝地區(qū)雙城經濟圈生態(tài)保護，有效吸引社會資本投入，在碳中和、造林綠化、生態(tài)環(huán)境保護方面互惠互利，從而實現(xiàn)雙贏目標。
強化科技支撐提升管林質效
平武作為綿陽科技城的“后花園”，生態(tài)護林、高效護林、安全護林必然得到先進科技的加持。經過近幾年發(fā)展，如今在平武護林方式中，以往只聞其聲、不見其形的黑科技早已成為護林人的“標配”。
平武縣林草局相關負責人坦言：“平武堅持把科技作為生態(tài)建設的重要支撐，大力推進數(shù)字林草建設，廣泛運用‘3S’技術、無人機、紅外相機、大數(shù)據(jù)平臺、基因測序等現(xiàn)代科技，開展森林管護和野生動植物保護，有效提升生態(tài)保護建設的質效?！?/p>
事實上，平武科技護林的運用范圍不僅僅在人們肉眼可見的地方，在系統(tǒng)平臺、管理體系等方面也發(fā)揮了重要作用。借助科技手段，平武已建成自然資源監(jiān)測統(tǒng)計分析平臺，持續(xù)開展“天地空人”一體化巡護工作；同時，建立起以村、組為基本單元的網格化管理體系，并結合區(qū)域特點和森林資源富集情況，按照就近就地原則，劃定網格護林員責任區(qū)域，實行網格化管理，落實管護片區(qū)護林員1865人，推行“監(jiān)測即報”熊貓護林員APP，上線率保持在90%以上，實現(xiàn)了山有人管、林有人護。
除此之外，在森林防火方面，平武集合了縣域所有重要地理信息及森林防滅火指揮所需撲救隊伍、水源、物資儲備、重要目標等相關信息，建成“平武縣森林防火指揮輔助系統(tǒng)”，一旦發(fā)生火情，便能夠通過系統(tǒng)第一時間分析確定火點周邊可通行道路、水源點、半專業(yè)隊伍距離、防火物資儲備庫等相關信息，為滅火提供實際可控的指揮數(shù)據(jù)。
注重改革創(chuàng)新鞏固護林成效
“馳而不息，久久為功。保護綠水青山的意義就是要讓群眾從中獲得‘金山銀山’，用改革創(chuàng)新的方式，將綠色效益轉化為經濟效益，從而使群眾收獲更多的獲得感和幸福感，這也是林業(yè)生態(tài)保護成果能夠長期鞏固下去的內在動力”平武縣林草局相關負責人說。
為此，平武堅持把改革創(chuàng)新作為生態(tài)建設的動力來源，持續(xù)保持與北京大學、中科院等科研院所及社會組織的密切合作，引入新理念，探索新機制，創(chuàng)新林業(yè)生態(tài)保護模式，推動林草保護交流合作再上新臺階。
近年來，平武先后建成全國首個社會公益性保護地——老河溝自然保護中心，探索政府監(jiān)督、社會組織主導并具體管理的社會保護地模式，并在其外圍擴展建立大熊貓國家公園周邊社區(qū)第一個公益保護地——高村鄉(xiāng)福壽保護小區(qū)。建成全省首個保護小區(qū)——關壩溝流域自然保護小區(qū)，積極探索村級林長體系建設，建成社會組織參與村民自治的公益保護地模式；“熊貓故鄉(xiāng)關壩村十二年的‘兩山論’踐行探索”入選“生物多樣性100+”全球典型案例。
在生態(tài)綠色產品方面，平武與自然基金會共同推動“大熊貓友好型產品”認證，平武南五味子作為全球首個大熊貓友好型產品通過認證，并與美國藥業(yè)公司簽署長期購銷協(xié)議。同時，平武在全省率先建立野生動物危害公眾責任險，由縣財政預算保費、縣林草局負責投保、保險公司負責理賠，野生動物“惹事”后由保險公司“買單”，有效化解“人獸沖突”。截至目前，平武野生動物危害公眾責任險已累計投保6個年度，完成賠付總金額130余萬元，賠付率超130%。
堅持綠色發(fā)展依法用林富民
作為全市幅員面積最大的縣市區(qū)，生態(tài)屏障、資源寶庫、戰(zhàn)略腹地的特殊縣情，賦予了平武“守護中國科技城將近三分之一綠水青山”的特殊使命，同時也賦予了平武將綠水青山轉化為金山銀山的特別任務。
“為此，平武必須堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展路子，加快構建具有縣域特色的產業(yè)發(fā)展體系?！逼轿淇h委相關負責人表示，立足全省重點生態(tài)功能區(qū)縣這一發(fā)展前提，統(tǒng)籌推進供給側結構性改革，進一步提升旅游品牌。
對此，平武堅持依托森林生態(tài)資源，確立了“熊貓家園·秘境平武”的旅游形象定位，把發(fā)展生態(tài)產業(yè)作為生態(tài)資源就地轉化、帶動林農增收的有效方式，加快推進生態(tài)價值轉換為經濟價值。
在“政府+市場”的雙重引導下，平武已成功創(chuàng)建市級及以上森林康養(yǎng)基地、森林康養(yǎng)人家、星級森林人家及自然教育基地54個。立足生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展杉木、榿木等用材林以及厚樸、黃柏等“三木”藥材及核桃、果梅等經濟林木重點產業(yè)，實現(xiàn)全縣生態(tài)旅游年收入約10億元，人工商品林年產值約8000萬元；厚樸、黃柏等藥材年產值約4500萬元；核桃、果梅等林果年產值約4000萬元。
（文章來源：綿陽日報）
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