湖北百強縣數(shù)量居全國第四，中部六省第一
(相關資料圖)
作為國民經(jīng)濟的基本單元，縣域興衰關系著發(fā)展全局。
在近日結(jié)束的“中國這十年·湖北”主題新聞發(fā)布會上，湖北明確了建設全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)的目標任務和實施路徑，其中最重要的一條就是實施強縣工程，促進農(nóng)民增收，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
與之形成呼應的是，在今年賽迪顧問發(fā)布的《2022賽迪百強縣榜單》中，湖北成為當之無愧的焦點：中部地區(qū)占據(jù)22席，其中湖北省仙桃市、大冶市、宜都市等8個縣市入圍百強，數(shù)量居全國第四，中部六省第一。
值得注意的是，湖北晉級速度也最快。入圍的8個縣市中，除了時隔30年再次躋身百強縣的天門市之外，其他7個縣市均實現(xiàn)位次上升。
其中，大冶市上升12位，在全國排名第67位；仙桃市上升11位，在全國排名第65位；宜都市、枝江市分別上升9位，棗陽市、漢川市分別上升6位。在位次上升5位以上的縣域里，湖北為全國最多。
百強縣數(shù)量和質(zhì)量雙提升的背后，是湖北縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的成色越來越足。在近日舉行的首屆中國(湖北)縣域經(jīng)濟高峰論壇上，賽迪顧問縣域經(jīng)濟研究中心主任馬承恩接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，2012到2021十年間，湖北省縣域(不含市轄區(qū))GDP十年翻一番有余(2.14·倍)，年均增長率達到8%。
2021年，湖北地區(qū)生產(chǎn)總值突破5萬億元，其中縣域經(jīng)濟貢獻大半能量。不可否認的是，縣域經(jīng)濟的穩(wěn)定躍升發(fā)展，為湖北建設全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)奠定了堅實基礎。
但是，湖北省委主要領導也在多個場合指出，縣域發(fā)展內(nèi)生動力不足，是湖北經(jīng)濟發(fā)展的短板之一。在2022年中國百強縣榜單中，湖北尚未實現(xiàn)五十強“零的突破”，也尚未有縣市進入“千億俱樂部”。
在新一輪國家政策的推動之下，湖北縣域經(jīng)濟將如何補齊短板，是一個頗為引人關注的問題。
湖北跑起來了
8個百強縣能脫穎而出，離不開湖北近些年對縣域經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃。
從省外看，浙江等發(fā)達地區(qū)縣(市)“騰籠換鳥”、轉(zhuǎn)型發(fā)展走在前列，中部地區(qū)河南、安徽等地的發(fā)展，讓湖北感覺到了危機。
2020年、2021年，湖北進入百強縣的數(shù)量一直保持在7個，排名最靠前的仙桃在70名開外。河南在2021年同樣有7地入圍百強縣，但是已有5地進入70強，進步最快的河南濟源市三年排名躍升35位，由93位上升至58位。而安徽肥西縣去年GDP達到1018.7億元，成為安徽首個“千億縣”，工業(yè)經(jīng)濟成為肥西的排面。
去年4月，湖北省委主要領導在縣域經(jīng)濟工作推進會上，現(xiàn)場連發(fā)三問——浙江為什么強？河南為什么超？安徽為什么快？
隨后，湖北出臺了《關于加快全省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》、《關于深化擴權(quán)賦能強縣改革增強縣域發(fā)展活力的實施意見》等多個重磅文件，從財政、技改、金融、土地保障、放權(quán)賦權(quán)等方面，釋放縣域活力。
與此同時，湖北選派62名干部奔赴上海和浙江，開展為期3個月的跟班學習。其中，絕大部分干部來自市、縣。
浙江縣域經(jīng)濟發(fā)達的原因之一，在于全省范圍推廣省管縣模式，這使得縣級層面擁有比其他地方更多的財權(quán)與事權(quán)，從而調(diào)動了縣域發(fā)展的積極性。今年年初，湖北省提出，啟動擴權(quán)賦能強縣改革，推行“縣直報省、省直達縣”，下放行政權(quán)力120余項，縣市區(qū)獲得更大發(fā)展自主權(quán)。
值得注意的是，在這之前，湖北就出臺了一條相當引人注目的政策，即“今后新進入全國百強的縣(市)，黨委書記符合提拔任職條件的，優(yōu)先提拔擔任市州領導班子成員并兼任縣(市)黨委書記”。
三百戰(zhàn)略提升進位
根據(jù)《湖北省縣域經(jīng)濟發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，縣域經(jīng)濟在湖北的發(fā)展形成了三個梯隊，湖北稱之為“三百戰(zhàn)略”，即“百強進位”、“百強沖刺”、“百強儲備”。21世紀經(jīng)濟報道記者梳理發(fā)現(xiàn)，此次位次上升7個縣市，均屬于“百強進位”梯隊，他們的目標就是提升位次、沖擊千億；新進的天門市屬于“百強沖刺”梯隊，目標就是縮小差距、挺進百強。
產(chǎn)業(yè)是縣城建設發(fā)展的根基，此次湖北入圍百強縣的8個縣市，無一例外都是該省立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟的縣域龍頭典范，并且抓住了湖北實施“一主引領、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展布局，依托武漢、襄陽、宜昌三大都市圈，找準自身的定位，提升發(fā)展能級。
去年，武漢GDP達到1.77萬億元，湖北欲打造的中西部非省會龍頭城市襄陽、宜昌的GDP均突破5000億元，填補了湖北市州GDP五千億級的空白。而三者GDP合計超過2.77萬億元，占全省的55%。
馬承恩表示，隨著城鎮(zhèn)化水平不斷提高，過去單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、常住人口、相對獨立運行的城市經(jīng)濟之間的關系，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)鏈、快速流動的人口、高效互動的城市群經(jīng)濟之間的關系。此外，以往產(chǎn)業(yè)組織協(xié)作更多表現(xiàn)為“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”“產(chǎn)業(yè)承接”等，如今則更多體現(xiàn)為協(xié)同生產(chǎn)、協(xié)同服務的鏈式協(xié)同集群。
以漢川市為例，過去5年，漢川市以10.6%的GDP增速位居榜首，是湖北8個入圍百強縣市中唯一一個增速高于10%的縣市。漢川市以“武漢城市圈同城化發(fā)展的先行區(qū)、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶綠色發(fā)展的引領區(qū)”等為發(fā)展定位，推進工業(yè)經(jīng)濟五年倍增、城鄉(xiāng)品質(zhì)提升三年行動等計劃。
“生產(chǎn)基地在天門、研發(fā)在武漢”，天門市打造半小時交通圈，并以紡織服裝、生物醫(yī)藥、裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品深加工和電子信息“4+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為依托，主動對接武漢都市圈內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了全市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元。
而棗陽是襄陽市域副中心城市、“襄十隨神”城市群協(xié)同發(fā)展引擎城市，在工業(yè)上重點培育汽車及零部件、農(nóng)產(chǎn)品精加工、紡織服裝、醫(yī)藥化工、新能源新材料、電子信息和高端裝備制造等七大產(chǎn)業(yè)集群，推動產(chǎn)業(yè)基礎向高級化邁進。
如何彎道超車
今年5月，《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》發(fā)布，縣城迎來新一輪發(fā)展機遇。隨著城鎮(zhèn)化將從快速發(fā)展后期逐步轉(zhuǎn)入平臺發(fā)展期，位于城市群和都市圈范圍內(nèi)的縣城容易接受大城市輻射帶動，人口集聚能力強，是承接大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解的重要空間，具有較大發(fā)展?jié)摿Α?/p>
湖北的野心也不小。按照規(guī)劃，到2025年，地區(qū)生產(chǎn)總值過500億元的縣(市、區(qū))增加到25個、過千億元的縣(市、區(qū))增加到6個；全國百強縣數(shù)量中部領先、位次前移，實現(xiàn)五十強縣零突破。
目標明確，任重道遠。從湖北縣域GDP十強來看，尚沒有地區(qū)可以進入“千億俱樂部”，仙桃GDP已超900億元，還差臨門一腳，宜都和潛江邁入800億元。
從全省范圍來看，湖北省社會科學院黨組書記張忠家指出，湖北省縣域之間仍存在發(fā)展不平衡、經(jīng)濟發(fā)展水平差距較大等問題。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比由十年前的2.4縮小至2.2，但統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展依然任重道遠。
有學者將全國43個千億縣成功的“秘訣”總結(jié)為兩種：一是以資源、區(qū)位優(yōu)勢“搭便車”；二是因地制宜“特色化”。
北京大學城市治理研究院執(zhí)行院長沈體雁接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時指出，千億縣市顯示出一些共同特征，比如背靠城市群形成有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群、有較高的經(jīng)濟密度、往往是人口大縣市、有國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)或高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等平臺做支撐、與營商環(huán)境具有正相關關系。
目前，湖北縣域經(jīng)濟發(fā)展還存在主導產(chǎn)業(yè)不突出、產(chǎn)業(yè)鏈不完善的普遍性問題。“湖北的百強縣可以依托武漢、襄陽、宜昌等，創(chuàng)立百強縣市和都市圈、城市群相互支撐融合發(fā)展的格局?！?沈體雁表示，同時鎖定一兩個賽道，爭取形成國家級的甚至全球性的競爭力，打造萬億體量以上的創(chuàng)新集群。
張忠家則建議，湖北強縣工程的一個重要抓手就是產(chǎn)業(yè)振興。要抓住產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈重構(gòu)機遇，精準承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)、推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作、對接市場需求。緊扣縣域資源稟賦，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。同時推動全國統(tǒng)一大市場建設，著力暢通國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)，加大縣域生產(chǎn)、分配、流通、消費等環(huán)節(jié)基礎設施的建設力度。
（文章來源：21世紀經(jīng)濟報道）
標簽： 強縣工程
