(資料圖)

周萃

完善的基礎(chǔ)設(shè)施，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的先決條件。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對改善村容村貌，提高農(nóng)村居民生活水平，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平起著關(guān)鍵作用，從中央到地方始終將加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一項(xiàng)長期發(fā)展任務(wù)和目標(biāo)。近期，人民銀行主持召開部分金融機(jī)構(gòu)座談會，會議對加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出要求，強(qiáng)調(diào)政策性開發(fā)性銀行要用好政策性開發(fā)性金融工具，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域相關(guān)項(xiàng)目的支持力度，盡快形成實(shí)物工作量，并帶動貸款投放。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，曾經(jīng)是制約農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的短板，過去十年，國家下大力氣改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，打造宜業(yè)宜居的農(nóng)村人居環(huán)境，中國農(nóng)村的面貌發(fā)生了前所未有的變化。目前，我國具備條件的建制村100%實(shí)現(xiàn)了通硬化路、通客車、通郵路，農(nóng)村自來水普及率達(dá)83%，農(nóng)民安全飲水有保障，行政村通光纖、通4G的比例均超過98%。2018年，國家啟動農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動， 2021年底三年行動方案目標(biāo)任務(wù)全面完成，全國4000多萬戶農(nóng)村戶廁得到改造，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過70%，九成以上的自然村建立了農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，各地因地制宜建立了5萬多個(gè)不同類型的美麗宜居村莊。從易地扶貧搬遷到村村通公路，從農(nóng)村喝上放心水到網(wǎng)絡(luò)進(jìn)村入戶，廣大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件已經(jīng)實(shí)現(xiàn)根本性改善。

持續(xù)提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，下一步的工作重點(diǎn)在哪里？農(nóng)業(yè)農(nóng)村部以及相關(guān)涉農(nóng)文件已經(jīng)多次明確要求，下一步，將繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，著力推進(jìn)往村覆蓋、往戶延伸。同時(shí)，打通倉儲、冷鏈、物流配送從鄉(xiāng)到村的最后一公里。另外還要健全長效管護(hù)運(yùn)營機(jī)制，讓老百姓真正用得上、長期受益。

加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，這既離不開政府投融資的引導(dǎo)撬動，更離不開政策性開發(fā)性金融的全面廣泛參與。今年以來，國家已出臺一系列政策措施支持加大對基礎(chǔ)設(shè)施投融資，如調(diào)增政策性銀行8000億元信貸額度并建立重點(diǎn)項(xiàng)目清單對接機(jī)制，支持開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分別設(shè)立金融工具用于補(bǔ)充重大項(xiàng)目資本，等等?？傮w來說，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，開發(fā)性政策性金融應(yīng)圍繞下一階段農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的重點(diǎn)，強(qiáng)化區(qū)域資金、資產(chǎn)、資源全要素整合，強(qiáng)化地方政府部門、金融機(jī)構(gòu)、實(shí)施企業(yè)多主體協(xié)同，支持適度超前開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資，撬動更多中長期信貸資金高效率、低成本流入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

路通網(wǎng)通產(chǎn)業(yè)才能興旺，開發(fā)性政策性金融應(yīng)積極支持水電路氣訊等重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前我國具備條件的建制村已全部通硬化路，但還有近一半的村內(nèi)主干道沒有硬化，通自然村(組)路仍是短板，地方普遍反映農(nóng)村通村道路單行路居多、等級還不高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)村到戶任務(wù)艱巨。開發(fā)性政策性金融支持農(nóng)村交通運(yùn)輸體系建設(shè)，應(yīng)創(chuàng)新符合監(jiān)管要求的差異化信貸政策和投融資模式，發(fā)揮有為政府和有效市場作用，引導(dǎo)金融資源向農(nóng)村交通運(yùn)輸體系傾斜，推進(jìn)“農(nóng)村四好路”和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路建設(shè)，強(qiáng)化通村公路與村內(nèi)道路連接。

農(nóng)產(chǎn)品流通損耗大是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大“痛點(diǎn)，”開發(fā)性政策性金融下一階段應(yīng)大力支持農(nóng)業(yè)倉儲保鮮冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，助力農(nóng)產(chǎn)品出村打通“最先一公里”。有關(guān)報(bào)告顯示，我國果蔬和薯類產(chǎn)后損失率高達(dá)15%—25%，每年損失近2億噸，我國產(chǎn)地倉儲保鮮設(shè)施缺口約為2.3億噸庫容。2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，中央財(cái)政投入50億元支持16個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)建設(shè)倉儲保鮮冷鏈設(shè)施，降低農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失。金融信貸應(yīng)與政府投資聯(lián)動，形成投資合力，加快實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，推進(jìn)田頭小型倉儲保鮮冷鏈設(shè)施、產(chǎn)地低溫直銷配送中心建設(shè)，探索在產(chǎn)地田間形成“生產(chǎn)+倉儲+保鮮+銷售”模式，提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地商品化處理能力。

完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，除了持續(xù)改善農(nóng)村水電路氣房訊等傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施條件外，也要推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。將數(shù)字產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，運(yùn)用先進(jìn)的物聯(lián)網(wǎng)、人工智能以及大數(shù)據(jù)等“新基建”技術(shù)對農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)行智能化管理，將顯著提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平得到大幅提升。與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一樣，投融資是新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵因素。開發(fā)性政策性金融應(yīng)積極發(fā)揮“融資先導(dǎo)”作用，推動智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為符合條件的項(xiàng)目提供股權(quán)投資、發(fā)行承銷、融資租賃等多元化金融服務(wù)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是鄉(xiāng)村振興建設(shè)的重要內(nèi)容，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。開發(fā)性政策性金融助力農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，需要精準(zhǔn)把握農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施融資的需求和特點(diǎn)，因地制宜、實(shí)事求是，在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)前提下探索支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的長效融資模式。

（文章來源：金融時(shí)報(bào)）

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