近期，包括上海、海南、吉林在內(nèi)多個(gè)地方政府密集公布碳達(dá)峰實(shí)施方案和相關(guān)意見(jiàn)、計(jì)劃等“路線圖”。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理發(fā)現(xiàn)，今年以來(lái)，地方上碳達(dá)峰實(shí)施方案亮點(diǎn)不斷，陜西省提出到2030年，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到8000萬(wàn)千瓦以上，上海市多次提到構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，四川省確定17個(gè)近零碳排放園區(qū)試點(diǎn)。
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未來(lái)哪些地區(qū)可能會(huì)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰？目前近零碳排放園區(qū)試點(diǎn)全國(guó)多地都在建設(shè)，在“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)上起到了什么作用？上海市在新型電力系統(tǒng)建設(shè)方面，需要注意哪些？
廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者專訪時(shí)表示，總體來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份會(huì)早日實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，這是大趨勢(shì)，但最后實(shí)際情況也會(huì)根據(jù)各地發(fā)展產(chǎn)生變化。上海電力很大程度上依賴于外省市，電力領(lǐng)域碳達(dá)峰是上海碳達(dá)峰工作中非常重要的部分。另一方面，上海需要降低煤炭消費(fèi)，通過(guò)制定能源電力領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案為其能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型提供指引和方向。
經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰是大趨勢(shì)
21世紀(jì)：近期，包括海南在內(nèi)多個(gè)地方政府密集公布碳達(dá)峰實(shí)施方案。吉林提出2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，而很多地區(qū)提出2025年實(shí)現(xiàn)，為什么時(shí)間上有先后？未來(lái)哪些地區(qū)可能會(huì)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰？
林伯強(qiáng)：決定一個(gè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰速度的，主要有三個(gè)因素，分別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、能源結(jié)構(gòu)以及領(lǐng)導(dǎo)重視程度。由于中國(guó)各大經(jīng)濟(jì)區(qū)資源稟賦、發(fā)展程度不同，各區(qū)域碳排放的主要影響因素也存在較大差異，所以在進(jìn)行碳達(dá)峰政策制定時(shí)要結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H發(fā)展情況，不能為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)而實(shí)行一刀切政策，阻礙部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各地根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展條件、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)等現(xiàn)實(shí)情況，提出差異化的碳達(dá)峰時(shí)間方案，這是比較合理的。
總體來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份會(huì)早日實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，這是大趨勢(shì)。但最后實(shí)際情況也會(huì)根據(jù)各地發(fā)展產(chǎn)生變化。一般來(lái)說(shuō)，按城市來(lái)看的話，像北京、上海、天津、廣州、深圳、南京、杭州等城市會(huì)相對(duì)先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，這些城市本身就沒(méi)有多少排放，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰比較容易。像以伊春、撫順、呼和浩特、天水等城市為代表的人口流失型城市也會(huì)比較早實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。
現(xiàn)階段能源結(jié)構(gòu)調(diào)整是穩(wěn)油、加氣、減煤
21世紀(jì)：對(duì)于近期今年出爐的各地碳達(dá)峰方案，針對(duì)能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，您有何看法？
林伯強(qiáng)：關(guān)于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，受限于特殊的資源稟賦條件，中國(guó)在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中形成了以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。雖然過(guò)去10年間，煤炭在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占比以平均每年約1%的速度下降，但由于目前煤炭消費(fèi)占比依然很高，短中期內(nèi)煤炭作為主體能源的地位依然無(wú)法被撼動(dòng)。
因此，現(xiàn)階段中國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本方向應(yīng)是穩(wěn)油、加氣、減煤以及大規(guī)模發(fā)展新能源。從各地碳達(dá)峰方案來(lái)看，各地區(qū)根據(jù)自身的資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，提出能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)任務(wù)。
但必須注意的問(wèn)題是：首先短期內(nèi)，雖然風(fēng)電、光伏的利用小時(shí)仍將有所上漲，但利用小時(shí)數(shù)還不是很高。因此，不能高估風(fēng)電、光伏的裝機(jī)容量增長(zhǎng)速度對(duì)低碳轉(zhuǎn)型會(huì)產(chǎn)生大的影響。其次，需要正確認(rèn)識(shí)中國(guó)的能源安全在碳中和進(jìn)程中不同時(shí)期的不同內(nèi)涵。目前能源結(jié)構(gòu)以煤為主，總體上只要煤炭不出問(wèn)題，就可以基本上保障能源供應(yīng)。中長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)，當(dāng)風(fēng)電光伏在能源系統(tǒng)中的占比很高，能源安全將主要體現(xiàn)在能源系統(tǒng)的安全穩(wěn)定供應(yīng)上，需要龐大先進(jìn)的煤電系統(tǒng)為碳中和提供穩(wěn)定性并應(yīng)對(duì)極端氣候。然后，能源轉(zhuǎn)型短中期需從供需兩端系統(tǒng)布局。一方面是供給側(cè)要從清潔能源下手，目前風(fēng)力和光伏雖然裝機(jī)占比約24%多，但發(fā)電量只占約9%左右。因此短中期還需要在需求側(cè)發(fā)力，作為一個(gè)系統(tǒng)工程，生產(chǎn)側(cè)和消費(fèi)側(cè)必須雙管齊下，從消費(fèi)側(cè)必須把能源電力消費(fèi)控制在比較低的范圍里。
關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，首先要加快構(gòu)建清潔低碳的能源系統(tǒng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換和綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。在實(shí)現(xiàn)“碳中和”的進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求GDP盡可能“雙脫鉤”，即GDP與化石能源脫鉤、與能源電力需求增長(zhǎng)脫鉤。如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依然伴隨較高的能源電力需求增長(zhǎng)，則不利于碳減排和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。
其次，由于應(yīng)對(duì)氣候的迫切性，下一場(chǎng)工業(yè)革命將圍繞低碳轉(zhuǎn)型展開(kāi)，在消費(fèi)側(cè)和生產(chǎn)側(cè)催生大量產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有兩重含義，一是傳統(tǒng)的三產(chǎn)變動(dòng)，另一個(gè)是有意識(shí)培育低耗能產(chǎn)業(yè)。目前中國(guó)能源消費(fèi)主要集中在工業(yè)(占比68%)，尤其是高耗能行業(yè)(達(dá)50%)。需要通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)抑制工業(yè)消費(fèi)尤其是高耗能的耗能規(guī)模。
此外，中國(guó)制造業(yè)全球領(lǐng)先的競(jìng)爭(zhēng)力受益于成熟完備且高效化的產(chǎn)業(yè)鏈，因此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程應(yīng)著力于關(guān)注和提升制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化、智能化和清潔化。政府的產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局應(yīng)對(duì)標(biāo)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，鼓勵(lì)發(fā)展具有競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先壓減低附加值高污染的高耗能產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能升級(jí)和經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能轉(zhuǎn)化。
上海電力應(yīng)調(diào)整自身能源結(jié)構(gòu)
21世紀(jì)：8月11日，《上海市能源電力領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》印發(fā)。方案提出到2030年，清潔低碳安全高效的現(xiàn)代能源體系和新型電力系統(tǒng)初步建立。上海為什么在公布碳達(dá)峰方案后，又提出如此細(xì)致的電力領(lǐng)域碳達(dá)峰方案？對(duì)此您有什么建議？
林伯強(qiáng)：一方面，電力是能源消耗的主要形式，上海電力很大程度上依賴于外省市，電力領(lǐng)域碳達(dá)峰是上海碳達(dá)峰工作中非常重要的部分。目前，傳統(tǒng)化石能源發(fā)電所產(chǎn)生的二氧化碳排放在上海碳排放總量中的占比超過(guò)四成。2020年，上海消費(fèi)電力1576億千瓦時(shí)，占全國(guó)總量的2%。上海本地生產(chǎn)864億千瓦時(shí)，外地凈調(diào)入712億千瓦時(shí)，占比約45%。上海實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰不能一味依賴于外購(gòu)電力，轉(zhuǎn)移污染并不是解決之策，上海應(yīng)從調(diào)整自身能源結(jié)構(gòu)入手。
另一方面，上海需要降低交通建筑等領(lǐng)域碳排放，通過(guò)制定能源電力領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案為其能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型提供指引和方向。上海是中國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)中心，在貫徹落實(shí)2030年前碳達(dá)峰、2060年碳中和的“雙碳”目標(biāo)工作中具有先行者的角色。尤其是上海這種超級(jí)體量的城市，其能源綠色低碳轉(zhuǎn)型情況比較復(fù)雜，形勢(shì)比較嚴(yán)峻。為保障超大城市的電力供應(yīng)，上海的能源轉(zhuǎn)型不僅要開(kāi)發(fā)本地能源資源，還要加大市外可再生能源的引進(jìn)力度。比如方案中提出的大力發(fā)展可再生能源，推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)，保障能源供應(yīng)安全等措施，都是上海“雙碳”目標(biāo)的基礎(chǔ)工作。
上海能源供需從中長(zhǎng)期角度來(lái)看承壓巨大。上海市內(nèi)資源匱乏，無(wú)水電以及抽水蓄能，核電廠資源缺乏，光伏發(fā)電因地域狹小可新增規(guī)模有限。上海作為一個(gè)相對(duì)缺乏新能源資源儲(chǔ)備的城市，未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，仍然需要通過(guò)引進(jìn)大量外來(lái)電實(shí)現(xiàn)降碳的目標(biāo)。在能源需求側(cè)，工業(yè)和建筑業(yè)需要節(jié)能技術(shù)，交通、服務(wù)業(yè)需要減排技術(shù)；在能源供給側(cè)，首先需要實(shí)現(xiàn)電力領(lǐng)域碳中和，而后再形成非電領(lǐng)域碳中和。上海應(yīng)該憑借其技術(shù)、資源、人才優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)要在節(jié)能技術(shù)、減排技術(shù)和清潔電力技術(shù)上發(fā)力，將能源電力的技術(shù)進(jìn)步作為其實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要選擇。
工業(yè)園區(qū)近零碳化是實(shí)現(xiàn)地區(qū)“雙碳”的關(guān)鍵
21世紀(jì)：近期，四川省確定17個(gè)近零碳排放園區(qū)試點(diǎn)，目前近零碳排放園區(qū)試點(diǎn)全國(guó)多地都在建設(shè)，在“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)上起到了什么作用？為什么各地大力提倡？
林伯強(qiáng)：近零碳排放園區(qū)是在碳達(dá)峰碳中和新形勢(shì)下，推動(dòng)園區(qū)綠色低碳、可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展的一種新模式，以碳排放總量和強(qiáng)度控制為突出導(dǎo)向。
實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)的低碳化或近零碳化，是實(shí)現(xiàn)地區(qū)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵。之所以各地爭(zhēng)相開(kāi)展近零碳排放園區(qū)試點(diǎn)，主要是因?yàn)槟壳肮I(yè)園區(qū)已經(jīng)成為我國(guó)完成“雙碳”目標(biāo)的一塊硬骨頭。有研究表明，全國(guó)2543家工業(yè)園區(qū)碳排放量占比已高達(dá)31%。近零碳排放園區(qū)是園區(qū)綠色低碳發(fā)展的新形態(tài)，各園區(qū)圍繞工作機(jī)制、營(yíng)商環(huán)境、科技支撐、投資融資、數(shù)據(jù)質(zhì)量、人才隊(duì)伍、宣傳引導(dǎo)等要素，明確碳排放治理體系和治理能力現(xiàn)代化方向、路徑，能夠?yàn)楦蠓秶鷮?shí)現(xiàn)近零碳排放提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。
針對(duì)此種情況，我建議首先需要盡快出臺(tái)相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)零碳工業(yè)園區(qū)落地。從目前的情況來(lái)看，與零碳工業(yè)園區(qū)相關(guān)的技術(shù)已沒(méi)有障礙，但商業(yè)模式仍未成熟，政策標(biāo)準(zhǔn)還存在較多空白。由于工業(yè)園區(qū)的碳排放核算、碳足跡追蹤等相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范尚未全國(guó)統(tǒng)一，多家零碳園區(qū)都只是得到第三方機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。同時(shí)與新建園區(qū)相比，應(yīng)更多關(guān)注存量園區(qū)的能源系統(tǒng)低碳改造。在“雙碳”目標(biāo)下，占據(jù)全國(guó)31%以上二氧化碳排放量的工業(yè)園區(qū)是控碳和降碳中難啃的硬骨頭，低碳轉(zhuǎn)型迫在眉睫。
（文章來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道）
