11月21日，文化和旅游部、中央文明辦、發(fā)展改革委等多部門宣布于近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)露營旅游休閑健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱“意見”)，針對當(dāng)前包括營地建設(shè)、露營安全等痛點(diǎn)提出了詳細(xì)意見。其中，優(yōu)化規(guī)劃布局成為重點(diǎn)任務(wù)中提及的第一項(xiàng)任務(wù)。有業(yè)內(nèi)人士指出，營地系國內(nèi)露營發(fā)展的主要瓶頸之一。本次意見的出臺(tái)，或?qū)閲鴥?nèi)營地建設(shè)帶來利好。

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保障各類營地供給，因地制宜建設(shè)公共營地

本次意見明確了露營旅游休閑的概念，即指在戶外使用自備或租賃設(shè)備以休閑游憩、運(yùn)動(dòng)娛樂、自然教育等為主要目的，在有明確范圍和相應(yīng)設(shè)施的營地場所駐留的活動(dòng)。針對露營旅游休閑，意見提出了九個(gè)重點(diǎn)任務(wù)，分別為優(yōu)化規(guī)劃布局、擴(kuò)大服務(wù)供給、提升產(chǎn)品服務(wù)品質(zhì)、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、規(guī)范管理經(jīng)營、落實(shí)安全防范措施、加強(qiáng)宣傳推廣、引導(dǎo)文明露營。

其中，優(yōu)化規(guī)劃布局成為重點(diǎn)任務(wù)中提及的第一項(xiàng)任務(wù)。意見指出，各地在編制城市休閑和鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合國土空間總體規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的有關(guān)要求，科學(xué)布局營地建設(shè)，保障各類營地供給，合理安排營地空間和配套設(shè)施，涉及空間的主要內(nèi)容統(tǒng)籌納入詳細(xì)規(guī)劃。需要獨(dú)立占地的公共和經(jīng)營性營地建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)納入國土空間規(guī)劃“一張圖”銜接協(xié)調(diào)一致。結(jié)合國家旅游風(fēng)景道、國家步道體系、體育公園等建設(shè)，構(gòu)建全國營地服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，形成露營旅游休閑精品線路，滿足露營旅游休閑需求。

此外，公共營地建設(shè)也被納入重點(diǎn)任務(wù)。在擴(kuò)大服務(wù)供給中，意見提出要鼓勵(lì)各地根據(jù)需求，因地制宜建設(shè)一批公共營地。在符合管理要求的前提下利用各類空間建設(shè)公共營地，提升公共營地建設(shè)水平和服務(wù)品質(zhì)。鼓勵(lì)各地用好相關(guān)政策，支持經(jīng)營性營地項(xiàng)目建設(shè)。支持市場主體做大做強(qiáng)。在符合相關(guān)規(guī)定和規(guī)劃的前提下，探索支持在轉(zhuǎn)型退出的高爾夫球場、鄉(xiāng)村民宿等項(xiàng)目基礎(chǔ)上發(fā)展露營旅游休閑服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、環(huán)城游憩帶、郊野公園、體育公園等，在符合相關(guān)規(guī)定的前提下，劃出露營休閑功能區(qū)，提供露營服務(wù)。鼓勵(lì)城市公園利用空閑地、草坪區(qū)或林下空間劃定非住宿帳篷區(qū)域，供群眾休閑活動(dòng)使用。

據(jù)了解，營地系國內(nèi)露營發(fā)展的主要瓶頸之一。新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者曾致電北京多家公園，了解園區(qū)關(guān)于露營野餐的相關(guān)規(guī)定。據(jù)相關(guān)工作人員介紹，紫竹院公園、香山公園允許野餐，但因?yàn)閳@區(qū)面積小或以山地為主，沒有可供鋪設(shè)野餐墊的地方；玉淵潭公園、北京園博園、奧林匹克森林公園均允許野餐，沒有規(guī)定固定區(qū)域，不可踩踏草坪；北京植物園則不提倡野餐。而上述的所有公園，均不允許游客在園區(qū)內(nèi)搭帳篷露營。

北京房車露營自駕旅游協(xié)會(huì)會(huì)長廖紅斌表示，國內(nèi)露營營地建設(shè)受阻的一個(gè)重要原因是土地成本過高，因此國內(nèi)發(fā)展露營產(chǎn)業(yè)和露營休閑，國家應(yīng)該給予更多政策層面的支持。此外，不少消費(fèi)者也表示，自己曾有搭完帳篷被景區(qū)工作人員驅(qū)趕的經(jīng)歷。甚至部分公園在游客入園時(shí)，若注意到游客攜帶物品有類似帳篷的包裹，均會(huì)上前詢問，確保不帶帳篷入園。露營需求高漲，但營地供給仍存在缺口，消費(fèi)者去非正規(guī)營地露營也暗藏安全隱患。在此背景下，本次意見的出臺(tái)，或?qū)閲鴥?nèi)營地發(fā)展注入“強(qiáng)心針”。

大力發(fā)展自駕車旅居車露營地，鼓勵(lì)露營裝備企業(yè)發(fā)展

另一方面，房車營地建設(shè)也被意見提及。據(jù)上汽房車生活家營地業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人馮山介紹，當(dāng)前國內(nèi)營地分布不夠合理，影響了游客的旅游線路規(guī)劃；房車度假營地綜合體、房車主題酒店?duì)I地?cái)?shù)量少。此外，當(dāng)前房車營地還存在營地服務(wù)不規(guī)范、服務(wù)意識(shí)不夠等問題。

在本次意見提出的重點(diǎn)任務(wù)中，也明確表示要大力發(fā)展自駕車旅居車露營地、帳篷露營地、青少年?duì)I地等多種營地形態(tài)，滿足多樣化露營需求。同時(shí)，加大對《休閑露營地建設(shè)與服務(wù)規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)、《自駕車旅居車營地質(zhì)量等級(jí)劃分》旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等的宣傳貫徹力度。各地可根據(jù)實(shí)際情況依標(biāo)準(zhǔn)組織開展C級(jí)自駕車旅居車營地認(rèn)定，打造優(yōu)秀營地品牌。

作為露營旅游休閑的重要組成部分，露營產(chǎn)品和品牌發(fā)展也被意見提上日程。本次意見指出，鼓勵(lì)支持旅居車、帳篷、服裝、戶外運(yùn)動(dòng)、生活裝備器材等國內(nèi)露營行業(yè)相關(guān)裝備生產(chǎn)企業(yè)豐富產(chǎn)品體系，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新研發(fā)個(gè)性化、高品質(zhì)露營裝備，打造國際一流裝備品牌。培育露營產(chǎn)業(yè)咨詢培訓(xùn)、規(guī)劃設(shè)計(jì)等專業(yè)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)露營餐飲、活動(dòng)組織等配套服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)。支持旅行社開發(fā)露營旅游休閑產(chǎn)品，開展露營俱樂部業(yè)務(wù)。

在意見發(fā)布后，多家露營概念股股價(jià)迎來上漲。其中，作為A股中擁有自有戶外裝備品牌的代表性上市公司，截至當(dāng)日收盤，戶外用品公司牧高笛、三夫戶外雙雙漲停，分別報(bào)收69.18元/股和13.01元/股。探路者報(bào)收8.44元/股，漲幅4.33%。

據(jù)企查查數(shù)據(jù)，我國現(xiàn)存露營相關(guān)企業(yè)6.87萬家。今年上半年，國內(nèi)新增露營相關(guān)企業(yè)1.53萬家，現(xiàn)存露營裝備相關(guān)企業(yè)3.57萬家。另據(jù)月狐數(shù)據(jù)，今年雙11開門紅的首小時(shí)內(nèi)跑步服裝、露營、騎行、滑雪等戶外運(yùn)動(dòng)相關(guān)商品的銷量獲得明顯的同比增長。

落實(shí)安全防范措施，強(qiáng)化汛期旅游安全管理

此外，露營旅游休閑的安全問題也成為本次意見的重點(diǎn)。中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院教授魏翔表示，露營比較依賴于地理環(huán)境、氣候和環(huán)保條件，實(shí)際上是一類要求比較嚴(yán)格的休閑活動(dòng)。然而，隨著露營熱興起，各平臺(tái)上網(wǎng)紅和用戶宣傳的無人管理、無安保措施的“野生”露營地層出不窮。由于基礎(chǔ)設(shè)施缺乏以及環(huán)保意識(shí)的欠缺，游客的到來也對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)造成了影響。

本次意見要求，營地選址應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理、注意安全，避讓生態(tài)區(qū)位重要或脆弱區(qū)域，遠(yuǎn)離洪澇、山洪、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害多發(fā)地和危險(xiǎn)野生動(dòng)植物活動(dòng)區(qū)域。露營旅游休閑經(jīng)營主體要嚴(yán)格落實(shí)安全防范措施，嚴(yán)格遵守消防、食品、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)、燃?xì)獾确矫姘踩芾硪?，建立相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，配備必要的監(jiān)測預(yù)警、消防設(shè)施設(shè)備。

同時(shí)，意見還提出了強(qiáng)化汛期旅游安全管理，強(qiáng)化防火宣傳教育，設(shè)置野外安全導(dǎo)覽標(biāo)識(shí)和安全提示，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新推出露營旅游休閑保險(xiǎn)服務(wù)等。同時(shí)，也要把綠色旅游、文明露營作為文明旅游的重要任務(wù)。大力宣傳、廣泛普及文明露營和綠色旅游知識(shí)。積極倡導(dǎo)“無痕露營”出游方式，引導(dǎo)游客培養(yǎng)文明、綠色、安全露營習(xí)慣，自覺做好公共環(huán)境衛(wèi)生維持、公共秩序維護(hù)、公共設(shè)施規(guī)范使用等。

新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者鄭藝佳

（文章來源：新京報(bào)）

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