當(dāng)前,“數(shù)據(jù)交易”是促進(jìn)數(shù)據(jù)流通并提高其利用價值的一種主要手段,其背后的法律制度形成備受關(guān)注。
在11月25日舉辦的2022全球數(shù)商大會“數(shù)據(jù)要素合規(guī)流通論壇”上,中國政法大學(xué)教授李愛君認(rèn)為,目前,國內(nèi)多個數(shù)據(jù)交易所普遍存在交易量少的情況,且多數(shù)處于無業(yè)務(wù)或業(yè)務(wù)甚少的狀態(tài),“究其原因,包括數(shù)據(jù)交易所相關(guān)定位與市場需求脫節(jié),數(shù)據(jù)交易基礎(chǔ)法律的缺位,數(shù)據(jù)交易所缺乏公信力和公平性等。”
(相關(guān)資料圖)
事實上,政策對“數(shù)據(jù)交易”早有所規(guī)定。“十四五”規(guī)劃中就提到要“建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護(hù)等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用”。今年6月22日中央全面深化改革委員會第二十六次會議審議通過了《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》,會議指出,數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素,是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ),已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費和社會服務(wù)管理等各個環(huán)節(jié),深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會治理方式。
在李愛君看來,“數(shù)據(jù)交易”下的法律制度構(gòu)建至關(guān)重要,目前,我國還未有法律明確規(guī)定可以交易的數(shù)據(jù)范圍,但已有部分法律文件從公法、私法對“數(shù)據(jù)交易”分別進(jìn)行限制。
公法上,比如,國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理條例(征求意見稿)》中對重要數(shù)據(jù)的交易有所限制,但重要數(shù)據(jù)在遵守相關(guān)規(guī)定,經(jīng)過安全評估,并經(jīng)主管部門同意的前提下可以交易;再比如,《數(shù)據(jù)安全法》對于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈、重大公共利益等核心數(shù)據(jù)做了限制。而私法上,一些涉及民事權(quán)利的如肖像權(quán)、隱私權(quán)和個人信息等對數(shù)據(jù)交易、流通等有所限制。
數(shù)據(jù)交易所作為“數(shù)據(jù)交易”開展和實施的重要載體,李愛君則表示,“數(shù)據(jù)交易所”的準(zhǔn)入門檻和設(shè)立條件應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格,并優(yōu)化交易所的布局結(jié)構(gòu),她建議,各地數(shù)據(jù)交易所應(yīng)采取會員制,對交易雙方的主體身份進(jìn)行審核,明確準(zhǔn)入條件和資質(zhì),做好事前風(fēng)險防控;此外,各數(shù)據(jù)交易所還應(yīng)持續(xù)監(jiān)管“數(shù)據(jù)交易”,維護(hù)數(shù)據(jù)的交易安全和交易秩序,確保交易的合法性、安全性。
那么,數(shù)據(jù)交易所的應(yīng)如何進(jìn)行法律制度配置?復(fù)旦大學(xué)教授許多奇表示,與“共享”相比,“交易”行為下的數(shù)據(jù)是以滿足受讓方特定需求的數(shù)據(jù)為主的,即“數(shù)據(jù)私益性”并且數(shù)據(jù)交易行為系“一對一”的模式為主,這也需要在公法、私法下去理解和看待。她還提出,數(shù)據(jù)交易機(jī)制的建立,應(yīng)設(shè)立資格認(rèn)定機(jī)制、產(chǎn)品定價機(jī)制和信息披露機(jī)制。
在資格認(rèn)定機(jī)制上,核心是在于進(jìn)行“數(shù)據(jù)確權(quán)”,這包括明確數(shù)據(jù)確權(quán)的要素、標(biāo)準(zhǔn)和流程,并且通過設(shè)立全國同意的第三方數(shù)據(jù)確權(quán)機(jī)構(gòu)來實現(xiàn)。另外,在產(chǎn)品定價機(jī)制上,可以使用“參考價格+撮合議價”的方式來進(jìn)行,縱向可以根據(jù)同類型數(shù)據(jù)歷史交易價格來制定參考價格區(qū)間,橫向可依托行業(yè)協(xié)會、參考其他數(shù)據(jù)交易所的交易價格區(qū)間。
而在信息披露機(jī)制上,許多奇則建議,數(shù)據(jù)交易所可以通過設(shè)置信息公告欄的形式,對于數(shù)據(jù)產(chǎn)品的權(quán)屬、來源、數(shù)據(jù)質(zhì)量及交易主體資質(zhì)認(rèn)定等信息進(jìn)行全面披露,使得數(shù)據(jù)交易主體在充分知悉數(shù)據(jù)產(chǎn)品的具體情況下進(jìn)行交易。
許多奇還表示,數(shù)據(jù)交易所還需要建立起一套公共監(jiān)督機(jī)制,“從中央層面,可以設(shè)數(shù)據(jù)交易所的專職監(jiān)管部門;地方層面,可以協(xié)調(diào)地方政府內(nèi)部各監(jiān)管機(jī)構(gòu)的部門利益,由地方網(wǎng)信辦、商務(wù)廳與金融監(jiān)管局等相關(guān)部門共同成立數(shù)據(jù)交易所的治理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu);行業(yè)協(xié)會層面,可鼓勵數(shù)據(jù)交易所成立地域性自律行業(yè)組織?!?/p>
(文章來源:第一財經(jīng))
標(biāo)簽: 數(shù)據(jù)交易