新京報(bào)訊 (記者孔雪)2022年12月23日，首屆新京報(bào)數(shù)字政府論壇暨“2022數(shù)字政府建設(shè)優(yōu)秀案例”發(fā)布在京舉行。論壇上發(fā)布了由中國(guó)人民大學(xué)國(guó)發(fā)院社會(huì)治理創(chuàng)新研究中心何艷玲教授團(tuán)隊(duì)、新京智庫(kù)、千龍智庫(kù)合作的“城市線上治理能力指數(shù)”的研究成果。
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報(bào)告顯示，各地需要在平臺(tái)建設(shè)、信息發(fā)布和制度保障三個(gè)方面進(jìn)一步完善其線上治理能力，希望今后我國(guó)各個(gè)城市能夠?qū)⒕€上治理作為與線下治理同等重要的議程，用更科學(xué)、更專業(yè)、更精細(xì)化的態(tài)度來(lái)規(guī)劃、執(zhí)行和完善城市的線上治理。
“城市線上治理能力指數(shù)”的指標(biāo)體系、研究范圍和評(píng)估對(duì)象
根據(jù)第50次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告，截至2022年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模已經(jīng)達(dá)到10.51億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到了74.4%。團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，這意味著線上社會(huì)已經(jīng)成為與線下社會(huì)同等重要的治理空間，線上治理能力也隨之成為城市治理能力的重要內(nèi)容。
為了進(jìn)一步增強(qiáng)有關(guān)方面對(duì)線上治理的重視程度，收集和推廣線上治理和創(chuàng)新舉措，對(duì)線上治理存在的困難和挑戰(zhàn)提出有效建議，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)發(fā)院社會(huì)治理創(chuàng)新研究中心、新京智庫(kù)、千龍智庫(kù)攜手合作，歷經(jīng)一年的籌備，研發(fā)了“城市線上治理能力指數(shù)”的指標(biāo)體系。
“城市線上治理能力指數(shù)”報(bào)告(以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”)指出，該指標(biāo)體系共涵蓋民本、回應(yīng)、專業(yè)、引領(lǐng)、公信五個(gè)維度。中國(guó)人民大學(xué)國(guó)發(fā)院社會(huì)治理創(chuàng)新研究中心主任何艷玲教授對(duì)五個(gè)維度進(jìn)行了說(shuō)明。
其中，民本維度是指以人民為本、滿足人民對(duì)美好生活的需求的維度，其具體指標(biāo)包括是否具備微信公眾號(hào)或相應(yīng)網(wǎng)站的發(fā)布池，作者認(rèn)證情況、民生新聞的占比、搜索的便利性、平臺(tái)的便民性等指標(biāo)。
第二個(gè)維度是回應(yīng)，即對(duì)社會(huì)問(wèn)題和人民需求的回應(yīng)程度，它直接影響著公眾的生活質(zhì)量和獲得感，其相應(yīng)指標(biāo)包括整體的閱讀量、頭條閱讀量、可視化的水平、新增的粉絲數(shù)和網(wǎng)頁(yè)的回應(yīng)性。
專業(yè)維度是指線上治理的專業(yè)化程度，如今的線上治理形勢(shì)不僅要求政府在線下場(chǎng)景中繼續(xù)發(fā)揮其傳統(tǒng)的行政管理能力，還需要充分掌握網(wǎng)絡(luò)傳播邏輯，對(duì)線上社會(huì)給與及時(shí)有效的回應(yīng)。其相應(yīng)指標(biāo)有政務(wù)公開(kāi)的全面性、全國(guó)重大政策的轉(zhuǎn)發(fā)的情況、國(guó)家權(quán)威媒體的轉(zhuǎn)發(fā)占比、針對(duì)性的政策出臺(tái)的情況政務(wù)發(fā)文的占比以及關(guān)注數(shù)。
引領(lǐng)維度主要用來(lái)衡量關(guān)注地方政府對(duì)于網(wǎng)絡(luò)上態(tài)度價(jià)值觀的引領(lǐng)能力，相應(yīng)指標(biāo)包括整體的粉絲數(shù)、內(nèi)容的轉(zhuǎn)發(fā)量、發(fā)文總數(shù)、原創(chuàng)的發(fā)文數(shù)占比和注冊(cè)的時(shí)間。
公信維度則主要衡量政府在互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)的公信力的大小，這種公信力一方面體現(xiàn)在公眾對(duì)政府線上發(fā)布信息的認(rèn)可和信任程度，一方面體現(xiàn)在政府是否是足夠的自信的吸收公眾的討論和批評(píng)，并且不斷改進(jìn)治理方式。測(cè)量公信維度的具體指標(biāo)有點(diǎn)贊數(shù)、評(píng)論數(shù)、在看總數(shù)、政策公開(kāi)的及時(shí)性以及自我監(jiān)督的情況。
報(bào)告研究范圍包括我國(guó)全部的直轄市、省會(huì)城市、副省級(jí)城市、計(jì)劃城市以及十個(gè)網(wǎng)紅城市在內(nèi)共46個(gè)城市。評(píng)估對(duì)象主要是這些城市政府公眾號(hào)、微博號(hào)、抖音號(hào)和官方的網(wǎng)站四大主流線上平臺(tái)。此外，鑒于紀(jì)委是黨和政府的監(jiān)督部門，報(bào)告將各地紀(jì)委的公眾號(hào)作為補(bǔ)充評(píng)估對(duì)象。
線上治理“優(yōu)等生”城市分布情況
報(bào)告指出，城市線上治理能力指數(shù)表現(xiàn)最佳的十個(gè)城市分別是上海、鄭州、杭州、西安、南京、?？?、北京、無(wú)錫、大連和東莞，其中直轄市和省會(huì)城市占七席，計(jì)劃單列市占一席，東部城市占七席，而中部、西部和東北城市各占一席。
就區(qū)域表現(xiàn)而言，指數(shù)顯示東部地區(qū)的城市整體排名較高，十大城市中有六個(gè)位于東部地區(qū)，說(shuō)明東部地區(qū)的線上治理水平在全國(guó)各地處于較為領(lǐng)先的位置。與此同時(shí)，中部地區(qū)也出現(xiàn)了鄭州、合肥等這些表現(xiàn)良好的城市，而西部地區(qū)則有西安、昆明、重慶作為代表，東北地區(qū)大連的表現(xiàn)也較佳。報(bào)告認(rèn)為這種情況說(shuō)明“在我國(guó)不同區(qū)域，都分布著一些線上治理的‘優(yōu)等生’和‘尖子生’”。
上海在民本、公信維度方面位列前十，引領(lǐng)維度屬于前十五，在專業(yè)維度表現(xiàn)最佳，說(shuō)明它的治理能力的專業(yè)化和精細(xì)化程度比較高，公眾的關(guān)注程度和認(rèn)可程度也比較高。
寧波在民本的維度得分最高，具體來(lái)看，寧波的新媒體平臺(tái)和官方網(wǎng)站的便民性程度比較高，而且發(fā)布的民生相關(guān)的新聞?wù)急群芨摺?
?？谠诨貞?yīng)的維度得分最高，發(fā)布信息的可視化占比、受公眾關(guān)注的程度都較高，發(fā)布信息的閱讀量較大，粉絲增長(zhǎng)速度較快；引領(lǐng)維度表現(xiàn)最好的是無(wú)錫，該市相關(guān)平臺(tái)發(fā)布原創(chuàng)文章的占比和轉(zhuǎn)發(fā)量都較高。
無(wú)錫各類新媒體平臺(tái)的注冊(cè)時(shí)間也相對(duì)較早，反映出政府對(duì)于發(fā)布網(wǎng)絡(luò)信息引領(lǐng)公眾工作的重視。
鄭州在公信維度得分最高，其政策信息公開(kāi)及時(shí)性強(qiáng)，點(diǎn)贊數(shù)評(píng)論數(shù)與微信的在看數(shù)都較高，還會(huì)定期發(fā)布針對(duì)政務(wù)媒體的考核。
大連的綜合得分也較高，憑借在“民本”、“回應(yīng)”、“公信”等維度的優(yōu)秀得分，在東北地區(qū)一枝獨(dú)秀。各線上平臺(tái)的便民程度高，發(fā)布信息的閱讀量高，自我監(jiān)督較為完善，會(huì)定期發(fā)布高質(zhì)量的政務(wù)媒體考核通報(bào)。
此外，無(wú)錫、東莞、三亞、常州、珠海、佛山等網(wǎng)紅城市的線上治理指數(shù)相關(guān)指標(biāo)上都有不俗表現(xiàn)，報(bào)告指出，這一現(xiàn)象或許與網(wǎng)紅城市天然更加注重網(wǎng)絡(luò)傳播的方式方法的情況相關(guān)。
我國(guó)城市線上治理的三個(gè)積極趨勢(shì)
報(bào)告顯示，目前我國(guó)城市線上治理表現(xiàn)出了三個(gè)積極趨勢(shì)。首先，各地政府的微信公眾號(hào)和微博平臺(tái)已經(jīng)普遍成為提供政務(wù)服務(wù)、回應(yīng)人民需求的有效途徑，匯總了多種政務(wù)服務(wù)的直達(dá)鏈接。在這方面各地亮點(diǎn)頻出，例如拉薩政府相關(guān)平臺(tái)設(shè)置了“協(xié)調(diào)解決網(wǎng)友留言板塊”，定期更新，解決群眾急難愁盼的問(wèn)題；蘇州的政府發(fā)布平臺(tái)可以直接鏈接到防疫信息平臺(tái)，較為便捷。
其次，多地政府已開(kāi)始嘗試使用更加活潑親切、生動(dòng)吸睛的風(fēng)格發(fā)布信息，甚至進(jìn)一步打造城市文化品牌。例如，東莞、上海等地的信息發(fā)布風(fēng)格多樣，讓民眾更有閱讀的愿望，其發(fā)布信息的點(diǎn)擊率、點(diǎn)贊率相對(duì)更高，無(wú)形中拉近了政府與民眾的距離。
第三，許多城市線上平臺(tái)定期發(fā)布政策圖解，這種形式如今已成為了解讀和傳播中央政策的重要路徑，起到了凝聚社會(huì)共識(shí)的重要作用，也加快了政策從制定到落地的速度。
此外，報(bào)告指出，不同城市政府線上治理能力差異明顯，排名靠前的城市往往在多個(gè)指標(biāo)上都表現(xiàn)優(yōu)良，反之亦然。不同城市政府賬號(hào)的粉絲數(shù)，發(fā)布信息的閱讀量、點(diǎn)贊數(shù)和評(píng)論數(shù)相差也較大，在以常住人口為基準(zhǔn)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理之后，還會(huì)相差多個(gè)數(shù)量級(jí)。
這些流量也存在短期內(nèi)大幅波動(dòng)的情況，城市賬號(hào)的粉絲數(shù)在一個(gè)月內(nèi)會(huì)增加或者減少30余萬(wàn)，而信息的閱讀量可能在一天增加或者減少上百萬(wàn)。這些現(xiàn)象對(duì)于線上治理也提出了更高的要求。
下一步完善的方向：平臺(tái)建設(shè)、信息發(fā)布和制度保障
“城市線上治理能力指數(shù)”報(bào)告指出，我國(guó)城市線上治理也存在一些亟須完善的問(wèn)題。就此，報(bào)告也給出了相應(yīng)建議。
首先，從平臺(tái)建設(shè)上來(lái)看，各地的公眾號(hào)、網(wǎng)站等平臺(tái)建設(shè)差別較大，部分城市的線上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然需要加強(qiáng)，部分城市的公眾號(hào)僅承擔(dān)了信息發(fā)布的功能，目前沒(méi)有上線相關(guān)服務(wù)的鏈接，平臺(tái)的容量和拓展性有限。部分政府網(wǎng)站的狀態(tài)過(guò)于單一，存在鏈接無(wú)法訪問(wèn)、便民設(shè)計(jì)不足、缺乏快捷搜索、及時(shí)回應(yīng)功能等問(wèn)題。
第二，從政府的線上信息發(fā)布的內(nèi)容來(lái)看，目前線上治理的重心仍然偏向于經(jīng)濟(jì)和發(fā)展，但是與民生相關(guān)的內(nèi)容發(fā)布比較有限。因此，報(bào)告建議下一步民生方面的內(nèi)容應(yīng)成為政府信息發(fā)布的重點(diǎn)。
第三，從制度保障方面來(lái)看，目前線上治理的法律法規(guī)體系建設(shè)仍然有待完善。由于各地相關(guān)法律的出臺(tái)的速度和程度不一樣，目前我國(guó)只有上海、杭州、紹興等部分城市通過(guò)了相關(guān)條例。此外，目前各地線上治理的標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)性差別較大，報(bào)告建議有關(guān)單位要進(jìn)一步提升線上治理的法律制度保障。
（文章來(lái)源：新京報(bào)）
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