1月29日，兔年開工第二天，上海市政府正式發(fā)布《上海市提信心擴需求穩(wěn)增長促發(fā)展行動方案》(簡稱《行動方案》)，推出十項行動32條政策措施，大力提振市場預(yù)期和信心，推動經(jīng)濟社會發(fā)展開好局起好步。
當(dāng)天，上海市政府召開新聞發(fā)布會，介紹《行動方案》相關(guān)內(nèi)容。上海市委常委、常務(wù)副市長吳清表示，“政策+行動”雙輪驅(qū)動是《行動方案》最突出的特征。其中，在政策方面，重點推進了“三個一批”，包括落實一批國家最新出臺的政策，延續(xù)一批去年以來行之有效的政策，新增一批有利于穩(wěn)增長、促發(fā)展、強功能的政策。
《行動方案》重點內(nèi)容包括：
【資料圖】
1、對招錄登記失業(yè)三個月以上人員或上海2023屆高校畢業(yè)生且符合相關(guān)條件的用人單位，按每人2000元給予一次性吸納就業(yè)補貼；
2、對具有市場引領(lǐng)性的創(chuàng)新業(yè)態(tài)、模式及創(chuàng)意活動和對消費市場增長有突出貢獻的企業(yè)適當(dāng)予以支持，每年獎勵上限為零售企業(yè)100萬元/家、餐飲企業(yè)50萬元/家；
3、2023年6月30日前個人消費者報廢或轉(zhuǎn)出名下在上海市注冊登記且符合相關(guān)標準的小客車，并購買純電動汽車的，給予每輛車10000元的財政補貼；
4、實施綠色智能家電消費補貼，對消費者購買綠色智能家電等個人消費給予支付額10%、最高1000元的一次性補貼；
5、市、區(qū)聯(lián)動發(fā)放文旅、體育、餐飲、零售等專項消費券；
6、研究鼓勵外資企業(yè)利潤再投資等政策，引導(dǎo)外資更多投向先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等；
7、深化落實新修訂的跨國公司地區(qū)總部支持政策，強化對總部企業(yè)在資助和獎勵、資金運作與管理、貿(mào)易便利、科技創(chuàng)新、人才引進、出入境便利等方面的服務(wù)舉措；
8、加快發(fā)展集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大產(chǎn)業(yè)，制訂新一輪三大產(chǎn)業(yè)上海方案；
9、優(yōu)化從創(chuàng)業(yè)團隊、初創(chuàng)企業(yè)到高新技術(shù)企業(yè)、科技小巨人企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)、科創(chuàng)板上市公司的全鏈條培育機制；
10、探索設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，引導(dǎo)各類創(chuàng)投基金投早投小投科技，形成科學(xué)家敢干、資本敢投、企業(yè)敢闖、政府敢支持的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
聚焦“三個著力” 新增一批穩(wěn)增長政策
吳清在發(fā)布會上表示，過去的一年極不平凡，世紀疫情對上海經(jīng)濟造成了前所未有的沖擊，上海全面落實國家穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策和接續(xù)措施，先后制定實施三輪助企紓困穩(wěn)增長政策，全年合計為各類市場主體減負超過3000億元。經(jīng)過社會各界的共同努力，最終經(jīng)濟走出了V形反轉(zhuǎn)態(tài)勢。
“同時我們也清醒地看到，當(dāng)前疫情防控進入新階段，經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)的基礎(chǔ)仍不牢固，要實現(xiàn)今年5.5%的預(yù)期增長目標仍需付出艱苦努力?！眳乔灞硎荆瑸榇?，在前期評估2022年系列助企紓困穩(wěn)增長政策效果和聽取各類市場主體訴求建議的基礎(chǔ)上，上海抓緊制定形成了《行動方案》，強化政策協(xié)同、政策接力和政策創(chuàng)新，持續(xù)鞏固上海經(jīng)濟回升向好的勢頭。
“政策+行動”雙輪驅(qū)動是《行動方案》最突出的特征。其中，在政策方面，除落實一批國家最新出臺的政策、延續(xù)一批去年以來行之有效的政策外，還新增一批有利于穩(wěn)增長、促發(fā)展、強功能的政策，比如，提出制訂創(chuàng)新型企業(yè)總部認定和獎勵管理辦法，重點面向三大產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域，對符合標準的企業(yè)給予開辦費、房租和經(jīng)營獎勵，并在高價值專利培育、人才引進、創(chuàng)新產(chǎn)品采購等方面給予支持和便利。
吳清介紹，《行動方案》著重聚焦“三個著力”：
一是著力穩(wěn)預(yù)期提信心。隨著疫情防控措施不斷優(yōu)化，經(jīng)濟加快恢復(fù)發(fā)展面臨新機遇新形勢，要搶抓經(jīng)濟復(fù)蘇的窗口和先機，大力提振市場預(yù)期和信心，充分激發(fā)各類市場主體活力動力。通過春節(jié)后第一場新聞發(fā)布會發(fā)布《行動方案》，表明了市委、市政府對做好今年經(jīng)濟工作的高度重視。
二是著力階段性助企紓困。在疫情防控措施轉(zhuǎn)段期，部分行業(yè)和企業(yè)仍面臨較多困難，推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)仍存在一些階段性瓶頸和結(jié)構(gòu)性障礙，特別是一季度經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)開局面臨較大壓力，需要延續(xù)、拓展和優(yōu)化實施助企紓困政策，啟動實施一批重大項目和重大活動，幫助企業(yè)渡過階段性困難。
三是著力推動高質(zhì)量發(fā)展。制定實施擴需求、強主體、增動能的增量政策，充分釋放內(nèi)需潛力，增強科技創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，加強要素服務(wù)保障，營造國際一流營商環(huán)境，推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
支持企業(yè)穩(wěn)崗擴崗每人2000元給予吸納就業(yè)補貼
以更大力度助力企業(yè)發(fā)展方面，上海此次推出兩項行動：
一是實施助企紓困行動，包括全面落實各項稅費優(yōu)惠政策，包括減免小規(guī)模納稅人增值稅、按月全額退還增值稅增量留抵稅額、免征新能源汽車車輛購置稅、減免“六稅兩費”、減半收取非居民用戶超定額累進加價水費等；開展延期還本付息和續(xù)貸服務(wù)，對于因疫情影響暫時遇困的到期小微企業(yè)貸款，鼓勵按市場化原則協(xié)商延期還本付息，延期貸款正常計息，免收罰息；實施中小微企業(yè)貸款貼息貼費，市中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)?；鹄^續(xù)按0.5%收取擔(dān)保費，鼓勵區(qū)級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)擔(dān)保費率繼續(xù)減半收取。
二是實施援企穩(wěn)崗擴崗行動，包括降低企業(yè)用工成本，包括緩繳社會保險費的用人單位可在今年底前采取分期或逐月等方式補繳，階段性降低失業(yè)、工傷等社會保險費率等；支持行業(yè)企業(yè)穩(wěn)崗擴崗，對招錄登記失業(yè)三個月以上人員或我市2023屆高校畢業(yè)生且符合相關(guān)條件的用人單位，按每人2000元給予一次性吸納就業(yè)補貼等。
就業(yè)是最基本的民生，也是暢通經(jīng)濟循環(huán)的重要支撐和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。受疫情和春節(jié)等因素的影響，去年末以來，上海部分重點企業(yè)和重點工程面臨勞動力短缺問題。
對此，上海市人力資源社會保障局局長趙永峰表示，今年1月上海就提前啟動了2023年春季促進就業(yè)專項行動。截至目前，人社部門已累計舉辦各類線下線上招聘活動160余場，提供就業(yè)崗位4萬余個，與中西部省份特別是對口援助地區(qū)開展60余場勞務(wù)對接活動、服務(wù)來滬務(wù)工人員2.4萬余人，為2800余戶重點企業(yè)解決了缺工問題。
據(jù)透露，上海下個月將舉辦一場大型線下招聘會，預(yù)計有1000家企業(yè)參與、提供超過1萬個崗位，這也是上海2020年以來規(guī)模最大的一場線下招聘會。
“春節(jié)后上海繼續(xù)深入云南、河南等中西部地區(qū)主動對接，成規(guī)模、成批次引進更多勞動力?！?趙永峰介紹，積極落實春節(jié)返崗交通補貼，1月28日至2月5日期間，企業(yè)租用大巴車跨省“點對點”組織外來務(wù)工人員返崗，或勞務(wù)協(xié)作輸出地包車輸送市外務(wù)工人員返崗的，按照實際包車費用的50%給予補貼，“目前已有近400戶企業(yè)申請、涉及務(wù)工人員超過1萬人?！?/p>
擴大需求強化供給 6月底前置換購買純電動汽車補貼1萬元
以更實舉措擴大需求強化供給方面，上海此次推出五項行動：
一是實施恢復(fù)和提振消費行動，包括促進汽車、家電等大宗消費，對個人消費者今年6月底前置換購買純電動汽車的給予每輛車1萬元財政補貼，對消費者購買綠色智能家電給予支付額10%、最高1000元一次性補貼；全面激活文旅市場，市區(qū)聯(lián)動發(fā)放文旅、體育、餐飲、零售等專項消費券，廣泛動員電商平臺和各類商戶參加等。
二是實施擴大有效投資行動，包括充分發(fā)揮重大項目牽引作用，完善協(xié)調(diào)機制，推動重大產(chǎn)業(yè)項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、重大民生項目等加快開工建設(shè)；用好各類投融資政策和工具，落實資源性要素指標“六票”統(tǒng)籌政策，推廣實行標準化審批、并聯(lián)審批、容缺后補等措施等。
上海市發(fā)展改革委副主任阮青表示，2023年上海將繼續(xù)把擴大有效投資作為提信心擴需求穩(wěn)增長促發(fā)展的重要舉措，作為優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的重要手段。綜合考慮重大項目安排及資金要素等保障，上海將全年固定資產(chǎn)投資目標設(shè)定為增長5%左右，總規(guī)模將邁上一萬億元的新臺階。其中，重大項目進一步發(fā)揮牽引作用，全年安排正式項目191項、預(yù)備項目48項，計劃總投資2150億元，比上年投資計劃數(shù)增長7.5%。
三是實施外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)行動，包括支持外貿(mào)企業(yè)搶訂單拓市場，組織外貿(mào)企業(yè)參加各類境內(nèi)外展會，放大進口博覽會溢出帶動效應(yīng)；發(fā)揮穩(wěn)外貿(mào)政策綜合效應(yīng)，按照國家要求取消對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記；加快發(fā)展新型國際貿(mào)易，爭創(chuàng)首批“絲路電商”合作先行區(qū)和國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)等。
上海市商務(wù)委主任顧軍表示，去年，上?？朔Q(mào)易摩擦和新冠疫情等多重壓力，全市貨物進出口達到4.19萬億元，同比增長3.2%，今年將圍繞重點市場、重點行業(yè)，以重點展會為支撐，支持外貿(mào)企業(yè)搶訂單、擴產(chǎn)能、增份額，全力穩(wěn)住外貿(mào)基本盤。
四是實施外資穩(wěn)存量擴增量提質(zhì)量行動，包括更大力度吸引和利用外資，落實國家新版鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，深入推進服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點；持續(xù)提升總部型經(jīng)濟能級，落實新修訂的跨國公司地區(qū)總部支持政策，培育一批事業(yè)部總部企業(yè)等。
五是實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提升行動，包括加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)集群，制訂新一輪三大產(chǎn)業(yè)上海方案，實施新賽道和未來產(chǎn)業(yè)集群行動方案；支持創(chuàng)新型企業(yè)加快成長，優(yōu)化從創(chuàng)業(yè)團隊、初創(chuàng)企業(yè)到高新技術(shù)企業(yè)、科技小巨人企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)、科創(chuàng)板上市公司的全鏈條培育機制，由各區(qū)對新認定市級“專精特新”中小企業(yè)、國家級專精特新“小巨人”分別給予不低于10萬元和30萬元獎勵，探索設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，引導(dǎo)各類創(chuàng)投基金投早投小投科技，形成科學(xué)家敢干、資本敢投、企業(yè)敢闖、政府敢支持的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境等；制訂創(chuàng)新型企業(yè)總部認定和獎勵管理辦法，在三大產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟等重點領(lǐng)域加快培育一批創(chuàng)新型企業(yè)總部。
支持民企和平臺企業(yè)發(fā)展實施重點區(qū)域領(lǐng)跑行動
以更高水平夯實支撐保障方面，上海此次推出三項行動：
一是實施營造國際一流營商環(huán)境行動，包括實施持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案，深化國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點，對標世界銀行營商環(huán)境新評估體系推出一批含金量高、市場主體獲得感強的改革舉措；支持民營企業(yè)和平臺企業(yè)發(fā)展，落實促進民營經(jīng)濟和民間投資發(fā)展政策舉措，引導(dǎo)平臺企業(yè)提升科技創(chuàng)新能力；促進中小微企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)強能力，落實國家政策措施，將政府采購工程面向中小企業(yè)的預(yù)留份額階段性提高至40%以上政策延續(xù)到今年底，鼓勵大型企業(yè)和平臺機構(gòu)發(fā)布面向中小微企業(yè)的采購清單，實施大中小企業(yè)融通創(chuàng)新“攜手行動”、科技成果賦智中小企業(yè)專項行動、數(shù)字化賦能中小企業(yè)專項行動等。
二是實施加強要素服務(wù)保障行動，包括保障優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目用地，支持符合功能導(dǎo)向的成片戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)加快整體啟動使用，市區(qū)聯(lián)動、政企聯(lián)手制定國企低效用地轉(zhuǎn)型升級方案；加強能源電力保供，確保高峰季能源供應(yīng)安全有序；大力引才聚才留才，全面落實各類人才計劃和政策，完善住房、教育、醫(yī)療等政策和服務(wù)等。
三是實施重點區(qū)域領(lǐng)跑行動，主要是加快落實浦東新區(qū)、臨港新片區(qū)、一體化示范區(qū)、虹橋國際開放樞紐等重大改革開放舉措；支持各區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢，結(jié)合主城區(qū)提升中心輻射功能、五個新城建設(shè)和南北轉(zhuǎn)型發(fā)展，全面推進功能升級、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和空間轉(zhuǎn)型，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢。
吳清表示，上海市委、市政府已經(jīng)要求全市各部門、各地區(qū)抓緊明確工作措施清單、施工圖和時間表，確保各項政策、項目、活動和相關(guān)工作舉措加快落實落地，努力實現(xiàn)良好開局，為完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標打下堅實基礎(chǔ)。
（文章來源：中國基金報）
