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堅持“制造業(yè)當家”，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的承載力是其中重要一環(huán)，“工業(yè)上樓”對于廣東大部分受產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間限制的地市都較為適用，其中深圳的“工業(yè)上樓”模式相對成熟，可為其他地區(qū)提供適當參考。
堅持“制造業(yè)當家”，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的承載力是其中的重要一環(huán)。就廣東省內(nèi)情況而言，各地在面臨土地開發(fā)強度超過或逼近30%國際公認警戒線的現(xiàn)實情況下，如何在“螺獅殼里做道場”，是其中一個難點。筆者梳理廣東各地市《政府工作報告》發(fā)現(xiàn)，深圳、河源、汕尾等地都明確提出推進“工業(yè)上樓”舉措，廣州、珠海也有“塑造集約高品質產(chǎn)業(yè)空間”“建設好5.0產(chǎn)業(yè)新空間”等類似提法，由此可見，集聚、集約、高效的工業(yè)載體是廣東多地的共同選擇和推進方向。事實上，“工業(yè)上樓”模式對于廣東省大部分受產(chǎn)業(yè)發(fā)展和土地空間限制的地市都較為適用，這其中，深圳的“工業(yè)上樓”模式相對成熟，已經(jīng)取得多個成功案例，可為其他地區(qū)提供適當參考：
一是政策適度解綁。“工業(yè)上樓”作為一種全新的空間形態(tài)，必要情況下需要適度地降低甚至消除以往政策的管控限制。深圳從前端的土地供給、規(guī)劃設計、建筑計容，到后端的租售方式都進行了相應調整，特別是在頗為影響城市更新項目可行性的占補平衡問題都留了口子。而在三個月內(nèi)就迅速完成從草擬到印發(fā)全過程的《深圳市“工業(yè)上樓”項目審批實施方案》，以提高效率為原則，整合和明確了城市更新類、提容或新供應用地類、土地整備類三種類型項目的審批流程。此外，為解決產(chǎn)業(yè)項目前期投入大的問題，通過引導政策，充分調動政策性開發(fā)銀行、大型國有商業(yè)銀行等金融機構的參與積極性，并靈活運用政府專項債、REITs等金融工具助力。
二是兼顧多方利益。《實施方案》提出遵循“保本微利”的原則，以不超過4.5%的項目內(nèi)部收益率和城市更新項目配置不超過30%的居住建面，保障項目實施主體的適度利益。同時，又通過廠房自持比例、租賃價格上限及年漲幅，降低工業(yè)企業(yè)成本并為其提供穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。宿舍型保障性租賃住房及公共配套設施的配建，可解決企業(yè)員工的就近居住生活需求，符合社會公共利益。
三是高規(guī)格的項目試點。在《深圳市優(yōu)質產(chǎn)業(yè)空間供給試點改革方案》的指引下，各工業(yè)大區(qū)加快供應出一批連片優(yōu)質產(chǎn)業(yè)用地，78萬㎡的南山紅花嶺基地項目、40萬㎡的龍崗寶龍專精特新產(chǎn)業(yè)園和402萬㎡寶安新橋東項目均采用“區(qū)政府主導+國企實施+市場運作”模式，在理念創(chuàng)新、廠房設計等方面作出了示范。
四是層層壓實的工作機制。在“市政府工作專班-項目推進工作專班-轄區(qū)工作專班”的三級架構下，構建“總召集人-副總召集人-成員單位”的“1+1+12”管理體系，并對每年2000萬㎡的產(chǎn)業(yè)空間供給目標層層分解，逐級監(jiān)督落實，確保如期供應。
結合深圳經(jīng)驗和當前各地的進度情況，為了更好地滿足各地制造業(yè)的空間需求，建議在政策、項目庫等四方面繼續(xù)做好相關配套。首先，強化政策引導。與初期的市場化探索不同，為了最大化地發(fā)揮土地的應有潛力，本輪“工業(yè)上樓”的政府統(tǒng)籌和推動作用更強，而廣東省包括深圳在內(nèi)，僅有寶安區(qū)、光明區(qū)、樂平鎮(zhèn)等部分區(qū)(鎮(zhèn))出臺了明晰的工作指引，在項目大范圍落地前，政策指引的出臺已迫在眉睫。其次，總結推廣經(jīng)驗。注意梳理試點項目的設計參數(shù)等非涉密信息后向社會公開，并從形象、業(yè)態(tài)、模式、價值體系等多維度總結建設運營經(jīng)驗，進行適當推廣。再次，豐富項目儲備。條件允許情況下，以社區(qū)、街道為單位進行細致摸查，根據(jù)增量用地和存量用地進度情況，持續(xù)補充多源頭多層級的項目儲備庫。指導建設規(guī)模較大的項目編制分期方案，保證供應的連貫性。最后，做好提前把控。各項目特別是位于規(guī)劃布局的20大先進制造業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)的項目，建議提前確定產(chǎn)業(yè)定位和意向客群，并據(jù)此進行層高、荷載等形態(tài)的針對性設計。
（文章來源：21世紀經(jīng)濟報道）
標簽： 工業(yè)上樓
