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2023年2月25日,央行原行長周小川在《財經(jīng)》雜志、《財經(jīng)》智庫、財通匯聯(lián)合主辦的第五屆全球財富管理論壇上表示,我國現(xiàn)有的養(yǎng)老金基礎并不太好,未來挑戰(zhàn)大,要高度重視、深入研究、客觀研究,更好地應對老齡化、體制轉軌和未來養(yǎng)老問題,才能真正實現(xiàn)高質量發(fā)展。
此前在2022年11月,人力資源社會保障部宣布個人養(yǎng)老金制度啟動實施。周小川表示,制度安排之下,大家都有所行動、有所進展,同時也希望能夠提供更強有力的激勵機制。
“中國的一個現(xiàn)實情況就是人口多,同時養(yǎng)老金面不斷擴大。總體來講,由于老齡化,養(yǎng)老金資金池很容易有缺口。這種情況下,國家統(tǒng)籌安排的養(yǎng)老金是?;?,不會太高,或者說比較大的缺口會較大程度依靠個人養(yǎng)老金加以補充?!敝苄〈ㄕf。
他指出,從社會上的討論來看,新推出的個人養(yǎng)老金制度是好的,但激勵機制偏弱。首現(xiàn)是現(xiàn)有個人所得稅還存在一定缺陷,有太大比重個人屬于不交個人所得稅的范疇?!捌鋵嵾@是可以改變的,當然這不是一日之功。絕大多數(shù)人都需要交稅,但由于各種因素,比如人口、家庭負擔、養(yǎng)老金等等,再采取扣除或退還的辦法,這方面還需做出改進?!敝苄〈ㄕf,
為什么激勵機制在中國沒有顯示作用?周小川表示,很大程度上是因為,企業(yè)繳納的社會保障資金已經(jīng)用于現(xiàn)收現(xiàn)付了,“我國企業(yè)繳納的數(shù)量并不少,前幾年繳納比例是20%,這個水平使得企業(yè)的成本負擔過重,影響了企業(yè)的競爭力,后來下調了4個百分點,變成16%,16%也是個相當高的水平?!?/p>
針對養(yǎng)老金缺口,也有人認為,車到山前必有路,到那時候,可以延長退休年齡,也可以提高企業(yè)的繳納比例。周小川表示,雖然延長退休年齡是有空間,但不是想延長多少年就延長多少年,這涉及到平均健康水平和老年人的生產力,企業(yè)也會在成本上有所考慮。企業(yè)的比例也不是隨意調整的,之所以將企業(yè)社保供款從20%調到16%,是因為與企業(yè)競爭力相較,企業(yè)財務成本負擔過重?!凹幢?6%在全球也是非常高的水平,而且這個16%不能計到職工的個人賬戶,就沒起到對職工勞動報酬的激勵作用,這些都會影響企業(yè)競爭力?!彼硎尽?/p>
周小川稱,由于中國企業(yè)養(yǎng)老金部分用于現(xiàn)收現(xiàn)付,時間長了以后,形成一個“三支柱”的概念,跟國際上“三支柱”概念是有差別的。我們的一支柱是政府安排的,二支柱是企業(yè)安排的,三支柱是個人的、是商業(yè)性的。這和國際上普遍用的情況有差別,世行和OECD用的“三支柱”,和后來為了細化說的“四支柱”“五支柱”的概念有差別。
周小川還提出建議:第一,不要回避難題。第二,不要認為這個問題很長期,還有很多拖延的機會,以后再做選擇會更艱難。第三,要注意治本,不要只治標,至少治標治本相結合;不要身體有病不去治病,以為止疼藥多吃一點就解決問題了。第四,我們養(yǎng)老金的研究任務和挑戰(zhàn)巨大。中國的基礎并不好,人口多,老齡化特別嚴重,幾乎是世界上最突出的老齡化趨勢,再加上轉軌,可能缺口更大一些。
“我國的養(yǎng)老金預籌資金,從總數(shù)上看有好幾萬億,不是個小數(shù),但從國際上看,為方便比較,如果把各國GDP作為一個參照系來看的話,多數(shù)國家預籌養(yǎng)老金的總量約為GDP的50%-100%,有的國家超過100%;中國的這個比例較低,約10%以下,有人說6%,也有人說2%到3%。這些都說明,我們現(xiàn)有的基礎并不太好,所以未來的挑戰(zhàn)是很大的,還是要高度重視、深入研究、客觀研究,一定要更好的應對老齡化、體制轉軌和未來的養(yǎng)老問題,真正實現(xiàn)高質量發(fā)展。”周小川說。
(文章來源:界面新聞)
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