盡快確定燃料電池并網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制、建議盡快重啟CCER市場，加快落實(shí)自愿減排市場建設(shè)……在綠電和碳市場備受關(guān)注的當(dāng)下，今年兩會召開期間，全國人大代表、陽光電源(SZ300274，股價(jià)118.88元，市值1766億元)董事長曹仁賢就上述關(guān)注問題提出建議。
曹仁賢認(rèn)為，燃料電池發(fā)電度電成本由設(shè)備初投資、氫原料和運(yùn)營成本等構(gòu)成。隨著技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)規(guī)?；蜌湓吹亩嘣?，發(fā)電效率將進(jìn)一步提升，系統(tǒng)成本將大幅度降低。建議由價(jià)格主管部門根據(jù)氫燃料電池的發(fā)電成本，盡快厘定上網(wǎng)電價(jià)，高于各地標(biāo)桿電價(jià)部分，由國家可再生能源電價(jià)附加資金給予補(bǔ)貼。而對于碳市場方面，他建議政府牽頭制定全國及地方碳普惠體系相關(guān)管理辦法，加快民間碳普惠體系建設(shè)，記錄、量化中小微企業(yè)及個(gè)人參與低碳場景、踐行減排的行為。
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燃料電池并網(wǎng)電價(jià)要參考成本
自國家“雙碳”目標(biāo)提出以來，我國可再生能源應(yīng)用進(jìn)入了快速發(fā)展階段，可再生能源在電力系統(tǒng)占比不斷提高。但由于自身的波動(dòng)性、間歇性特點(diǎn)，以及我國可再生能源資源分布與能源消納在空間、時(shí)間上的不均衡，可再生能源的長期發(fā)展受到了一些制約。
全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢認(rèn)為，在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)進(jìn)程中，電能與氫能可共同作為綠色能源的終端形態(tài)，電氫、氫電耦合是未來能源創(chuàng)新發(fā)展的一種路徑。氫儲能具有大規(guī)模、長周期、清潔低碳、便于存放的優(yōu)勢，可實(shí)現(xiàn)與電能的相互轉(zhuǎn)換，對可再生能源消納、灰氫綜合利用、電力系統(tǒng)穩(wěn)定、移動(dòng)電源供電以及分布式能源發(fā)電都具有重要作用。以氫為燃料的燃料電池具有無污染、無噪音、無排放等優(yōu)點(diǎn)，可以將氫能轉(zhuǎn)化為電能輸入電網(wǎng)，也可以作為用戶的自備微型電廠。由此可見，燃料電池發(fā)電將對我國深度脫碳起到舉足輕重的作用。
“目前燃料電池并網(wǎng)發(fā)電的技術(shù)還不成熟，政策尚未出臺，燃料電池發(fā)電與可再生能源發(fā)電、以及傳統(tǒng)煤電上網(wǎng)發(fā)電存在較大差異，當(dāng)前技術(shù)主要用于車輛等移動(dòng)場合。現(xiàn)有的新能源并網(wǎng)發(fā)電政策也不適用于燃料電池發(fā)電?！辈苋寿t指出了目前燃料電池并網(wǎng)發(fā)電尚存問題，他對此提出三點(diǎn)建議。
一是要盡快制定燃料電池并網(wǎng)發(fā)電管理制度。他認(rèn)為我國燃料電池發(fā)電產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展初期，政策端多集中在交通領(lǐng)域的應(yīng)用，對發(fā)電并網(wǎng)領(lǐng)域關(guān)注較少。目前燃料電池發(fā)電僅以個(gè)別示范方式運(yùn)行，缺少商業(yè)化應(yīng)用。建議盡快制定燃料電池并網(wǎng)發(fā)電管理制度。借鑒早期扶持風(fēng)、光發(fā)電的成功經(jīng)驗(yàn)，逐步建立相關(guān)制度流程、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提前出臺相應(yīng)政策，激發(fā)產(chǎn)業(yè)潛能。
其次是盡快確定燃料電池并網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制。燃料電池發(fā)電度電成本由設(shè)備初投資、氫原料和運(yùn)營成本等構(gòu)成。隨著技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)規(guī)?；蜌湓吹亩嘣l(fā)電效率將進(jìn)一步提升，系統(tǒng)成本將大幅度降低。建議由價(jià)格主管部門根據(jù)氫燃料電池的發(fā)電成本，盡快厘定上網(wǎng)電價(jià)，高于各地標(biāo)桿電價(jià)部分，由國家可再生能源電價(jià)附加資金給予補(bǔ)貼。具體政策可參照目前光熱發(fā)電的政策，實(shí)行項(xiàng)目總量控制，并逐步擴(kuò)大規(guī)模，逐步降低補(bǔ)貼強(qiáng)度。
最后是完善燃料電池?zé)犭娐?lián)供鼓勵(lì)政策。
燃料電池發(fā)電過程中伴隨大量熱能產(chǎn)生，熱電聯(lián)供系統(tǒng)可以回收部分熱能，進(jìn)而大幅度提高系統(tǒng)效率?！稓淠墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃(2021-2035年)》提出要因地制宜布局氫燃料電池分布式熱電聯(lián)供設(shè)施，部分地方政府規(guī)劃也提及積極推進(jìn)氫燃料電池?zé)犭娐?lián)供項(xiàng)目的發(fā)展。但現(xiàn)行政策仍較粗略，多側(cè)重于產(chǎn)業(yè)規(guī)模及技術(shù)的發(fā)展方向，缺乏對產(chǎn)業(yè)落地的細(xì)致指導(dǎo)。建議盡快完善關(guān)于燃料電池?zé)犭娐?lián)供的扶持政策，鼓勵(lì)燃料電池發(fā)電項(xiàng)目積極配套熱電聯(lián)供系統(tǒng)，提高系統(tǒng)效率和經(jīng)濟(jì)性。
開放機(jī)構(gòu)及個(gè)人進(jìn)入碳市場
對于碳市場，曹仁賢則建議擴(kuò)大碳市場覆蓋范圍，鼓勵(lì)民間自愿交易。
“截至目前，全國碳市場總體運(yùn)行平穩(wěn)，但也存在一些問題：非臨近履約期交易清淡，市場活躍度較低；石化、鋼鐵、有色、造紙、化工、建材等工業(yè)領(lǐng)域暫未被納入全國碳市場，大量的企業(yè)和排放未被納入履約考核；中國核證自愿減排量(CCER)市場暫未重啟，CCER存量不足；民間市場主體缺乏參與碳市場自愿交易的途徑，且可參與交易的品種、交易和管理制度不明確等?！辈苋寿t認(rèn)為，碳市場的覆蓋范圍、行業(yè)以及先后順序是碳市場建設(shè)的關(guān)鍵要素，市場主體交易的活躍度是碳市場能否發(fā)揮減排效果和作用的關(guān)鍵，這對防止碳泄漏，提高出口產(chǎn)品競爭力，實(shí)現(xiàn)公平減排，最終實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)意義重大。
他建議“十四五”期間將更多行業(yè)納入全國碳市場。目前，我國碳市場已納入發(fā)電行業(yè)，覆蓋全國碳排放量約45%，但還有大量高耗能行業(yè)未被納入。建議盡早將水泥、鋼鐵和電解鋁等高能耗行業(yè)納入全國碳市場，并盡快明確其納入的時(shí)間節(jié)點(diǎn)及碳配額分配原則。
其次建議完善并豐富全國碳市場的交易品種和交易方式。碳交易產(chǎn)品和交易方式的多樣化有利于提升市場活躍度，進(jìn)而加快全國碳市場的市場化進(jìn)程。最后則是建議全國碳市場設(shè)置碳配額有償分配比例，拍賣收入用于支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)節(jié)能減排項(xiàng)目。逐步引入碳配額通過拍賣方式發(fā)放的機(jī)制，提升碳配額有償分配的比例，所獲收益用于環(huán)境保護(hù)、低碳投資和幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)的節(jié)能減排項(xiàng)目。
在積極鼓勵(lì)民間市場主體自愿交易方面，他主要建議鼓勵(lì)民間市場主體參與碳市場。開放非控排企業(yè)、機(jī)構(gòu)及個(gè)人進(jìn)入碳市場，并降低其入市門檻，通過市場化機(jī)制增強(qiáng)碳市場的覆蓋面和活躍度。同時(shí)建議盡快重啟CCER市場，加快落實(shí)自愿減排市場建設(shè)。根據(jù)不同類別新能源項(xiàng)目的市場存量，項(xiàng)目開發(fā)的額外性，甄選出一批符合碳市場交易需求、能穩(wěn)定推進(jìn)碳市場有序發(fā)展的自愿減排項(xiàng)目。
最后，他建議政府牽頭制定全國及地方碳普惠體系相關(guān)管理辦法，加快民間碳普惠體系建設(shè)，記錄、量化中小微企業(yè)及個(gè)人參與低碳場景、踐行減排的行為。企業(yè)和個(gè)人可通過碳普惠機(jī)制獲得官方認(rèn)可的碳減排量，能自由進(jìn)入碳市場實(shí)現(xiàn)碳減排量的交易變現(xiàn)，或通過政策支持、商業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)等消納渠道實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，推動(dòng)社會形成全面綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。
（文章來源：每日經(jīng)濟(jì)新聞）
