發(fā)展托育服務(wù)，事關(guān)嬰幼兒健康成長(zhǎng)，也事關(guān)千家萬戶切身利益。為此，國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要將“每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)”納入了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要指標(biāo)。
據(jù)全國(guó)人大代表、山東藝術(shù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉曉靜了解，適齡人口尤其是年輕人生育意愿不高，是造成目前出生人口減少的重要原因，而經(jīng)濟(jì)壓力大、養(yǎng)育成本高、沒人帶孩子成為影響群眾生育意愿的因素。
2023年全國(guó)兩會(huì)期間，劉曉靜圍繞普惠型托育機(jī)構(gòu)面臨的問題提出不少建議。比如進(jìn)一步完善0歲至3歲幼兒托育補(bǔ)貼和報(bào)銷政策；逐步將幼兒園教育納入基本義務(wù)教育，進(jìn)一步拉低托育機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等等。
【資料圖】
不少托育機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高，群眾入園積極性較低
2022年8月，衛(wèi)健委等17個(gè)部門發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導(dǎo)意見》，重點(diǎn)圍繞“基本、普惠、投資、收費(fèi)、減負(fù)”五個(gè)關(guān)鍵詞下功夫；到2025年每千人口擁有3歲以下的嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到4.5個(gè)，使得幼有所育得到更充分保障。
劉曉靜觀察到，近年來部分地區(qū)建設(shè)了一批普惠型托育機(jī)構(gòu)，有效解決3歲以下嬰幼兒托管照顧問題，對(duì)推動(dòng)人口增長(zhǎng)起到一定的作用；但目前普惠型托育機(jī)構(gòu)仍面臨不少問題，需要引起重視。
她在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少托育機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高，導(dǎo)致群眾入園積極性較低。鑒于0歲至3歲幼兒的特殊性，這類托育機(jī)構(gòu)各方面成本和壓力遠(yuǎn)高于普通幼兒園和一般早教機(jī)構(gòu)，但群眾對(duì)于較高的管理費(fèi)接受度較低，因此入托率不高。
以山東某地的一家托育機(jī)構(gòu)為例，衛(wèi)生、消防、場(chǎng)地、保育照護(hù)等配備齊全，托位空置率卻高達(dá)80%。因?yàn)檫@家托育機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為1600元/月，群眾對(duì)于這個(gè)價(jià)位接受度較低，入托率不高。
“平均1600元/月的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，約占當(dāng)?shù)丶彝タ芍涫杖氲奈宸种蛔笥?，?dǎo)致群眾的家庭負(fù)擔(dān)較重?！眲造o說道。她告訴南都記者，目前我國(guó)已有30個(gè)省(區(qū)、市)和兵團(tuán)出臺(tái)了公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，但國(guó)家對(duì)于0歲至3歲幼兒普惠托育并沒有出臺(tái)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)銷依據(jù)。
不僅如此，劉曉靜注意到，目前國(guó)家普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)申報(bào)難度較大，且資金支持僅提供工程建設(shè)補(bǔ)貼，未涵蓋運(yùn)營(yíng)期，不少托育機(jī)構(gòu)實(shí)際經(jīng)營(yíng)過程中壓力依然較大。由于獎(jiǎng)勵(lì)的激勵(lì)作用不足，對(duì)社會(huì)資本的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用有限。
此外她還指出，當(dāng)前托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員資質(zhì)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)尚不健全，制約了行業(yè)良性發(fā)展。
建議將托育費(fèi)用納入補(bǔ)貼和報(bào)銷范圍
圍繞當(dāng)前普惠托育發(fā)展中出現(xiàn)的種種問題，劉曉靜主要從四個(gè)方面提出建議。
首先是完善托育補(bǔ)貼和報(bào)銷政策，減輕入園群眾家庭負(fù)擔(dān)。針對(duì)0歲至3歲托育階段的相關(guān)補(bǔ)貼和報(bào)銷政策不明的問題，國(guó)家和地方教育、財(cái)政等部門要進(jìn)一步完善相關(guān)補(bǔ)貼和報(bào)銷政策，將托育費(fèi)用納入補(bǔ)貼和報(bào)銷范圍。
其次，加大對(duì)托育機(jī)構(gòu)的政策扶持力度，推動(dòng)普惠型托育機(jī)構(gòu)良性發(fā)展。國(guó)家、省、市在托育機(jī)構(gòu)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)階段適當(dāng)減免一部分費(fèi)用，降低托育機(jī)構(gòu)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)成本。逐步將幼兒園教育納入基本義務(wù)教育，實(shí)行幼兒到高中的義務(wù)教育，進(jìn)一步拉低托育機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕養(yǎng)育子女的成本負(fù)擔(dān)，提高群眾入園意愿。
針對(duì)托育機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)力度較小，不利于撬動(dòng)社會(huì)資本的問題，劉曉靜認(rèn)為，一方面要合理借助財(cái)政支持和稅收優(yōu)惠等途徑，加大獎(jiǎng)勵(lì)扶持力度。另一方面，擴(kuò)大獎(jiǎng)勵(lì)扶持范圍，采取提供場(chǎng)地、減免租金、減稅降費(fèi)等政策措施，慢慢使托育機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大，提高自我生存能力。
另外，她還建議盡快出臺(tái)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，促進(jìn)普惠型托育機(jī)構(gòu)良性發(fā)展。國(guó)家教育、人社、建設(shè)、衛(wèi)健等相關(guān)部門要盡快制定出臺(tái)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，從資質(zhì)、人員素質(zhì)、服務(wù)規(guī)范、師生配比、衛(wèi)生健康、營(yíng)養(yǎng)和食品服務(wù)、環(huán)境和設(shè)備等方面做出明確規(guī)定。鼓勵(lì)引導(dǎo)職業(yè)院校開設(shè)相關(guān)專業(yè)，為托育行業(yè)發(fā)展提供后備人才支持。
（文章來源：南方都市報(bào)·灣財(cái)社）
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