“你是上天賜予的珍貴寶藏，再大夢想一定會如愿以償?！?/p>
3月2日，未成年人檢察主題曲《攜長風(fēng)予你》發(fā)布。這首明快的歌曲表達(dá)了檢察機(jī)關(guān)保護(hù)少年的決心，寄托了檢察人希望少年翱翔如風(fēng)的美好期許。
少年強(qiáng)則國強(qiáng)。加強(qiáng)未成年人保護(hù)，事關(guān)黨和人民事業(yè)千秋萬代，事關(guān)中華民族偉大復(fù)興。2018年12月，最高人民檢察院專門設(shè)立第九檢察廳負(fù)責(zé)未成年人檢察工作，統(tǒng)一承擔(dān)涉及未成年人的刑事、民事、行政和公益訴訟檢察職責(zé)。這也是中央政法機(jī)關(guān)成立的第一個專司未成年人保護(hù)的有獨(dú)立編制的廳級內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。自此未成年人檢察步入了全新的發(fā)展階段。
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全國兩會召開之際，最高人民檢察院第九檢察廳廳長那艷芳接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道專訪，介紹了當(dāng)前涉未成年人犯罪的復(fù)雜形勢，特別是未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、性侵未成年人犯罪等方面的新動向，以及檢察機(jī)關(guān)針對性地采取舉措，貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策，從嚴(yán)懲治侵害未成年人犯罪，堅(jiān)持依法能動履職，促推“六大保護(hù)”協(xié)同發(fā)力。
當(dāng)前，伴隨科技發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)新鮮事物層出不窮，合理引導(dǎo)和利用新技術(shù)新業(yè)態(tài)是關(guān)鍵。避免青少年沉迷網(wǎng)絡(luò)需要家庭、社會共同努力。那艷芳介紹，檢察機(jī)關(guān)通過聯(lián)合相關(guān)部門、檢校協(xié)作、家庭教育指導(dǎo)等方式，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全教育、法治教育等，引導(dǎo)未成年人形成正確價值觀。
重拳打擊侵害未成年人犯罪
《21世紀(jì)》：近年來，涉未成年人犯罪呈現(xiàn)出哪些新的復(fù)雜情況，暴露了哪些深層次問題？
那艷芳：近年來，涉未成年人犯罪出現(xiàn)一些新的情況，懲治和預(yù)防涉未成年人犯罪的形勢越來越復(fù)雜。一是低齡未成年人涉嫌犯罪和遭受侵害問題日益突出。2018年以來，檢察機(jī)關(guān)起訴不滿16周歲未成年人犯罪人數(shù)占起訴未成年人犯罪總?cè)藬?shù)的比例逐年上升。侵害未成年人犯罪案件中，一半以上案件的被害人為不滿14周歲未成年人。二是利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施犯罪的案件量大幅上升。一方面，未成年人遭受網(wǎng)絡(luò)侵害問題突出。另一方面，未成年人利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施犯罪不斷上升。三是性侵害未成年人犯罪高發(fā)多發(fā)，性侵害已成侵害未成年人最突出犯罪。
上述情況暴露出未成年人保護(hù)法律制度和保護(hù)責(zé)任未能充分落實(shí)。一些未成年人家庭監(jiān)護(hù)缺失、監(jiān)護(hù)不力，一些經(jīng)營場所無視法定責(zé)任，一些網(wǎng)絡(luò)亂象誘發(fā)甚至教唆犯罪，未成年人法治教育、心理疏導(dǎo)、矯治改造工作有待加強(qiáng)。
《21世紀(jì)》：針對新情況、新問題，檢察機(jī)關(guān)在未成年人犯罪和侵害未成年人犯罪方面采取了哪些針對性舉措？
那艷芳：檢察機(jī)關(guān)作為參與未成年人司法保護(hù)全過程的政法機(jī)關(guān)，對未成年人司法保護(hù)承擔(dān)著特殊重要的責(zé)任。一方面，對于涉罪未成年人，堅(jiān)持依法懲戒和精準(zhǔn)幫教。從司法實(shí)踐看，未成年人實(shí)施犯罪行為之前多有不良行為或違法行為。對此，檢察機(jī)關(guān)積極探索未成年人罪錯行為分級干預(yù)機(jī)制。同時，各級檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持貫徹少捕慎訴慎押刑事司法政策，對初犯、偶犯、情節(jié)輕微的未成年人，堅(jiān)持“教育為主、懲罰為輔”的原則，嚴(yán)格把握起訴標(biāo)準(zhǔn)，為其回歸社會預(yù)留通道；對主觀惡性較大的未成年人依法懲治，加強(qiáng)警示教育，體現(xiàn)“寬容不縱容”的工作理念。另一方面，重拳打擊侵害未成年人犯罪，全力保護(hù)救助未成年被害人。2018年至2022年，檢察機(jī)關(guān)起訴侵害未成年人犯罪約29萬人。對于人民群眾深惡痛絕、嚴(yán)重?fù)p害未成年人身心健康的性侵、拐賣、虐待等犯罪行為，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持“零容忍”態(tài)度，持續(xù)加大打擊力度。同時，注重未成年被害人的權(quán)益保護(hù)。2018年以來檢察機(jī)關(guān)救助未成年被害人4.2萬人6億余元，會同教育、民政等部門開展心理疏導(dǎo)、身體康復(fù)、生活安置、復(fù)學(xué)就業(yè)等多元救助，用心用情幫助未成年被害人擺脫犯罪陰霾，重新回歸正常生活。
會同相關(guān)部門持續(xù)落實(shí)依法治網(wǎng)
《21世紀(jì)》：近年來，未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)、受到不良信息侵蝕甚至遭受侵害等問題高發(fā)。當(dāng)下，利用電信網(wǎng)絡(luò)侵害未成年人犯罪呈現(xiàn)哪些特點(diǎn)？
那艷芳：隨著互聯(lián)網(wǎng)深度融入人們生活，在給我們的生產(chǎn)生活帶來極大便利的同時，也為未成年人保護(hù)工作帶來了新的課題。從檢察機(jī)關(guān)辦案情況看，網(wǎng)絡(luò)侵害未成年人犯罪與傳統(tǒng)犯罪相比具有明顯特點(diǎn)。一是高度隱蔽性。由于互聯(lián)網(wǎng)的多元性、開放性、虛擬性等特征，很多網(wǎng)絡(luò)犯罪發(fā)生在互聯(lián)網(wǎng)空間，造成犯罪主體、犯罪行為、犯罪結(jié)果十分隱蔽，外人難以察覺，給我們司法辦案工作帶來了很大難度。二是跨地域性?；ヂ?lián)網(wǎng)在拉近人與人距離的同時，也為某些犯罪分子的不法行為拓展了空間。如在王某某強(qiáng)奸、強(qiáng)制猥褻案中，被告人王某某通過社交軟件認(rèn)識并與多名未成年女孩同時保持男女朋友關(guān)系，多次赴廣東、福建等地線下見面，實(shí)施性侵犯罪。三是嚴(yán)重的社會危害性?；ヂ?lián)網(wǎng)使用便捷，輻射范圍廣闊，如果被犯罪分子利用進(jìn)行犯罪活動，其造成的危害結(jié)果將成倍增長。
《21世紀(jì)》：《未成年人檢察工作白皮書(2021)》披露，未成年人涉電信網(wǎng)絡(luò)犯罪上升較快。兩類群眾關(guān)心的社會問題相疊加，你認(rèn)為成因是什么，檢察機(jī)關(guān)在打擊和治理方面應(yīng)該怎么做？
那艷芳：近年來，檢察機(jī)關(guān)起訴未成年人涉電信網(wǎng)絡(luò)犯罪上升較快，特別是未成年人涉嫌幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動罪增長較快。究其犯罪原因，一是未成年人心智不成熟。多數(shù)涉案未成年人社會閱歷不足，文化程度不高，容易被以公司招聘、網(wǎng)絡(luò)兼職招募話務(wù)員、推銷員等形式欺騙參與犯罪。留守、單親、無業(yè)閑散及部分靈活就業(yè)未成年人缺少穩(wěn)定收入來源，更容易被“同學(xué)、朋友、老鄉(xiāng)”攛掇，走上“賺快錢”的違法犯罪道路。此外，網(wǎng)絡(luò)犯罪團(tuán)伙還利用法律對未成年人從輕、減輕處罰的特殊政策，脅迫、教唆、利誘未成年人參與、實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò)犯罪，甚至利用公司化運(yùn)作裹挾未成年人加入。二是監(jiān)管手段不能適應(yīng)電信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)快速發(fā)展要求。一些案件暴露出網(wǎng)站監(jiān)管系統(tǒng)存在漏洞，有的網(wǎng)絡(luò)平臺傳播極具誘惑類不良信息甚至違法犯罪技能和方法等等，為未成年人犯罪埋下重大隱患。三是懲治和打擊力度有待強(qiáng)化。網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為成本低，收益大，行為隱蔽，取證困難，在當(dāng)前賺快錢的影響下，催生眾多鋌而走險者。
針對辦案中發(fā)現(xiàn)的問題，各級檢察機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持上下游犯罪全鏈條打擊，境內(nèi)外犯罪一體化治理，依法懲治未成年人網(wǎng)絡(luò)犯罪，積極保護(hù)未成年人合法權(quán)益。一是重點(diǎn)懲治上游犯罪成年人脅迫、教唆、引誘、欺騙未成年人參與網(wǎng)絡(luò)犯罪活動的違法犯罪行為。嚴(yán)格落實(shí)刑事訴訟法特別程序，重點(diǎn)關(guān)注涉罪未成年犯罪人融入回歸社會以及預(yù)防再犯。聯(lián)合相關(guān)部門為涉罪未成年人提供網(wǎng)絡(luò)安全教育、心理疏導(dǎo)、法律咨詢等幫教服務(wù)，引導(dǎo)其形成正確價值觀。通過家庭教育指導(dǎo)、檢校協(xié)作等方式，指導(dǎo)家長和學(xué)校對學(xué)生開展品行、技能、法治教育。二是強(qiáng)化源頭預(yù)防治理，形成保護(hù)合力。針對辦案過程中未成年人網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管問題，通過加強(qiáng)事前預(yù)防和社會治理，依法督促有關(guān)部門切實(shí)履職，多方阻斷犯罪。三是根據(jù)未成年人法治需要，開展“菜單式”法治教育，為網(wǎng)絡(luò)犯罪套路“畫像”，讓未成年人提高警惕，建立預(yù)防犯罪的經(jīng)驗(yàn)防線和心理防線。
下一步，檢察機(jī)關(guān)將進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)部門協(xié)作配合，全面履行檢察職能，依法懲治涉未成年人網(wǎng)絡(luò)犯罪，積極推動完善相關(guān)制度機(jī)制，加強(qiáng)對重點(diǎn)未成年人群體上網(wǎng)用網(wǎng)的關(guān)注，對涉罪未成年人依法懲戒和精準(zhǔn)幫教，為未成年人健康成長營造良好環(huán)境。
“沒完沒了”抓“一號檢察建議”落實(shí)
《21世紀(jì)》：性侵未成年人犯罪也受到社會強(qiáng)烈關(guān)注，這類案件多發(fā)于賓館、酒店、營業(yè)性娛樂場所，檢察機(jī)關(guān)對此開展了哪些治理工作？
那艷芳：通過辦案發(fā)現(xiàn)，賓館等住宿經(jīng)營場所近年來成為性侵害未成年人犯罪高發(fā)地，一些電競酒店、點(diǎn)播影院等具有住宿功能的場所也出現(xiàn)發(fā)案苗頭，檢察機(jī)關(guān)對此高度重視。住宿經(jīng)營場所性侵害未成年人案件之所以高發(fā)，與部分從業(yè)人員未成年人保護(hù)意識不強(qiáng)、落實(shí)法律法規(guī)不到位有一定關(guān)系。針對這一問題，檢察機(jī)關(guān)大力加強(qiáng)普法宣傳工作，最高檢制作了多個專題宣傳短片，并與中央廣播電視總臺聯(lián)合制作強(qiáng)制報告制度深度解讀節(jié)目、《守護(hù)明天》系列法治宣傳節(jié)目等，陸續(xù)發(fā)布多批涉及推動社會綜合治理的指導(dǎo)性案例、典型案例。各地檢察機(jī)關(guān)面向賓館等住宿經(jīng)營場所開展多種形式的法治宣傳。最高檢把推動賓館酒店治理作為“檢愛同行共護(hù)未來”法律監(jiān)督專項(xiàng)行動的重點(diǎn)內(nèi)容，聯(lián)合相關(guān)部門對1.1萬余家不履行未成年人保護(hù)法規(guī)定的社會保護(hù)義務(wù)的場所進(jìn)行整改。
《21世紀(jì)》：學(xué)校是治理性侵、霸凌未成年人問題的重要場所。檢察機(jī)關(guān)及相關(guān)主管部門開展了哪些工作，將“大灰狼”堵在校門外？
那艷芳：一個安全和諧的校園環(huán)境是傳道授業(yè)的基礎(chǔ)和保障。只有學(xué)校安全了，孩子們才能安心，家長們才能放心。2018年，最高檢向教育部發(fā)出了針對校園安全問題的“一號檢察建議”。5年來，檢察機(jī)關(guān)一直“沒完沒了”地抓“一號檢察建議”的落實(shí)，積極參與校園安全建設(shè)，促推建立完善預(yù)防性侵害、性騷擾、防控校園欺凌等工作機(jī)制，協(xié)同教育主管部門查訪中小學(xué)校、幼兒園11萬所，監(jiān)督整改安全隱患1.5萬個。2020年，最高檢會同教育部、公安部等建立了強(qiáng)制報告、入職查詢制度。截至目前，通過強(qiáng)制報告，已辦理侵害未成年人案件5000余件，對不履行報告義務(wù)的督促追責(zé)700余人；已推動密切接觸未成年人行業(yè)開展入職查詢2000余萬人次，解聘有前科劣跡人員6800余人，讓隱匿的“大灰狼”無所遁形。最高檢還全面推進(jìn)檢察官擔(dān)任法治副校長工作，全國3.9萬余名檢察官在7.7萬余所學(xué)校擔(dān)任法治副校長，實(shí)現(xiàn)四級檢察院檢察長全覆蓋。經(jīng)過各部門的協(xié)同努力，發(fā)生在校園的暴力和欺凌犯罪大幅度減少。
深入貫徹落實(shí)家庭教育促進(jìn)法
《21世紀(jì)》：對監(jiān)護(hù)權(quán)的監(jiān)督干預(yù)在現(xiàn)實(shí)中是一個難題，檢察機(jī)關(guān)全面推開“督促監(jiān)護(hù)令”工作以來取得哪些成效，下一步如何繼續(xù)做實(shí)做細(xì)這項(xiàng)工作？
那艷芳：家庭保護(hù)是保障未成年人健康成長的基礎(chǔ)。近年來，檢察機(jī)關(guān)結(jié)合辦案履職強(qiáng)化對監(jiān)護(hù)權(quán)的監(jiān)督和干預(yù)，護(hù)航未成年人健康成長。其中，“督促監(jiān)護(hù)令”作為檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)護(hù)權(quán)監(jiān)督的一項(xiàng)創(chuàng)新工作機(jī)制，2021年6月在全國檢察機(jī)關(guān)全面推行以來至2022年底，檢察機(jī)關(guān)制發(fā)“督促監(jiān)護(hù)令”7.6萬余份，成效作用明顯。
下一步，檢察機(jī)關(guān)將以最有利于未成年人的原則為指引，更加深入、扎實(shí)推進(jìn)“督促監(jiān)護(hù)令”這一創(chuàng)新工作機(jī)制的不斷完善，為未成年人創(chuàng)造更好家庭保護(hù)環(huán)境。一是建立完善督促監(jiān)護(hù)評估機(jī)制。按照監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)問題的嚴(yán)重程度，結(jié)合社會調(diào)查進(jìn)行綜合分析，分級分類制發(fā)“督促監(jiān)護(hù)令”，進(jìn)一步提高針對性。二是更加注重督促監(jiān)護(hù)取得實(shí)效。對收到“督促監(jiān)護(hù)令”后仍然不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，違反相關(guān)法律規(guī)定的，依法予以訓(xùn)誡，并會同相關(guān)部門跟進(jìn)監(jiān)督，聯(lián)合多方力量持續(xù)督促，增強(qiáng)“督促監(jiān)護(hù)令”的約束力和實(shí)效性。三是進(jìn)一步總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。推動“督促監(jiān)護(hù)令”工作制度機(jī)制更加成熟定型，促進(jìn)以“督促監(jiān)護(hù)令”與監(jiān)護(hù)侵害監(jiān)督、監(jiān)護(hù)缺失監(jiān)督、支持維護(hù)未成年人權(quán)益訴訟、涉未成年人案件審判和執(zhí)行活動監(jiān)督等工作共同構(gòu)建起的未成年人民事檢察監(jiān)督體系不斷發(fā)展完善，以更加有力的檢察保護(hù)護(hù)航未成年人健康成長。
《21世紀(jì)》：家庭保護(hù)在未成年人保護(hù)中起基礎(chǔ)作用，下一步，檢察機(jī)關(guān)如何貫徹落實(shí)家庭教育促進(jìn)法，強(qiáng)化家庭教育指導(dǎo)工作的司法保障？
那艷芳：家庭教育是教育的基礎(chǔ)和起點(diǎn)，關(guān)乎未成年人的終身發(fā)展。家庭教育促進(jìn)法構(gòu)建了家庭主責(zé)、國家支持、社會協(xié)同的家庭教育體系，對包括檢察機(jī)關(guān)在內(nèi)的司法機(jī)關(guān)的職責(zé)作用作出了明確規(guī)定。家庭教育促進(jìn)法實(shí)施以來，檢察機(jī)關(guān)結(jié)合辦理涉未成年人案件，重點(diǎn)推動開展涉案未成年人、失管未成年人以及預(yù)防性家庭教育指導(dǎo)，促進(jìn)強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任、提升家庭教育能力。同時，加強(qiáng)與有關(guān)部門協(xié)作配合，攜同婦聯(lián)等部門推動建立家庭教育指導(dǎo)基地，聯(lián)合發(fā)布家庭教育指導(dǎo)典型案例，不斷提升涉案、失管未成年人家庭教育指導(dǎo)工作質(zhì)效。
下一步，我們將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)家庭教育促進(jìn)法，強(qiáng)化家庭教育指導(dǎo)工作的司法保障。一是按照《關(guān)于在辦理涉未成年人案件中全面開展家庭教育指導(dǎo)工作的意見》要求，鞏固涉未成年人案件家庭教育評估全覆蓋機(jī)制，對存在教育主體意識不強(qiáng)、教育方式不當(dāng)、法治意識淡薄等突出問題的，全面開展家庭教育指導(dǎo)，做到應(yīng)指導(dǎo)盡指導(dǎo)。二是加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)專業(yè)化建設(shè)。依托未成年人檢察社會支持體系，積極引入司法社工等社會專業(yè)力量，通過制定標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范、研發(fā)家庭教育指導(dǎo)課程、設(shè)計個性化指導(dǎo)方案、進(jìn)行跟蹤評估等方式，為涉案未成年人及其家庭提供科學(xué)、專業(yè)、有效的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。三是依法嚴(yán)肅懲處因家庭教育不當(dāng)引發(fā)的監(jiān)護(hù)侵害行為。對于辦案中發(fā)現(xiàn)的未成年人父母或者其他監(jiān)護(hù)人在家庭教育過程中暴力傷害、虐待未成年人，損害未成年人身心健康的，依法追究法律責(zé)任。對于嚴(yán)重?fù)p害未成年人身心健康或合法權(quán)益，不適合繼續(xù)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的，依法支持相關(guān)個人或者單位提起撤銷監(jiān)護(hù)人資格訴訟。四是深化部門間溝通協(xié)作。落實(shí)家庭教育促進(jìn)法規(guī)定要求，積極參與家庭教育工作聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)與婦聯(lián)、關(guān)工委、政府有關(guān)部門的工作配合，暢通信息交流渠道，共同推動建設(shè)穩(wěn)定高效的家庭教育指導(dǎo)工作力量。
（文章來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道）
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