4月，浦江郊野繁花似錦，碧草茵茵。綠色生態(tài)、便捷交通，是上海閔行區(qū)浦錦街道的兩大“標(biāo)簽”。日前，這個(gè)“花園”街道，還將迎來一個(gè)新的關(guān)鍵詞——智慧治理。

在上海，房屋“群租”現(xiàn)象，已成為城市管理一大難題。今年2月，上海住房租賃新規(guī)重磅出臺(tái)，也為基層執(zhí)法帶來清晰的執(zhí)法依據(jù)。浦錦街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)落實(shí)群租禁令，將群租治理作為重點(diǎn)工作，堅(jiān)決依法查處群租違法行為，切實(shí)維護(hù)社區(qū)安全。

超大城市管理，需要像繡花一樣精細(xì)。浦錦街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)聚焦源頭管理，整合政府行政資源和社會(huì)力量，結(jié)合數(shù)字化應(yīng)用，固牢群租防線，持續(xù)探索監(jiān)管創(chuàng)新、執(zhí)法創(chuàng)新，在智慧治理上出新招、出實(shí)招、出大招，為轄區(qū)居民群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的生活環(huán)境。

(資料圖)

三大難點(diǎn)，群租頑癥亟待解決

“50平米的兩室一廳，硬生生隔出5間房。”“一個(gè)房間里，塞滿五六張高低鋪?！薄巴砩?2點(diǎn)還發(fā)出大聲響，夜間難以入睡，好幾個(gè)月下來，真的受不了?！?/p>

在上海，群租現(xiàn)象已成為城市管理的一大難題。群租房因人多繁雜，存在私拉燃?xì)?、亂接電線、超負(fù)荷用電、電瓶車違規(guī)充電等安全隱患，極易引發(fā)消防、治安、擾民、衛(wèi)生等諸多問題。

今年2月，《上海市住房租賃條例》頒布實(shí)施。作為全國(guó)一線的特大城市，上海采取強(qiáng)有力的舉措有效治理群租，體現(xiàn)“人民城市人民管、人民城市為人民”的高度及溫度。

新規(guī)正式施行，已有兩個(gè)多月時(shí)間。閔行區(qū)浦錦街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)副中隊(duì)長(zhǎng)徐明在接受《國(guó)際金融報(bào)》記者采訪時(shí)表示，“新規(guī)的出臺(tái)，使得我們基層獲得清晰的執(zhí)法依據(jù)。執(zhí)法隊(duì)將群租治理作為重點(diǎn)工作，堅(jiān)決依法查處群租違法行為，維護(hù)社區(qū)安全?！?/p>

治理群租頑疾，并非易事。浦錦街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)根據(jù)長(zhǎng)年的經(jīng)驗(yàn)摸索，總結(jié)出群租治理的三大難點(diǎn)。

擺在首位的難題，便是認(rèn)定難。執(zhí)法隊(duì)缺乏對(duì)二房東和出租房信息底數(shù)的掌握，發(fā)生投訴找不到違法當(dāng)事人，白天租客不在家很難進(jìn)入內(nèi)部調(diào)查取證。

每個(gè)人都是自己利益的最佳代言人。這就帶來第二個(gè)難題，即配合難。按照租房市場(chǎng)供需關(guān)系，租客方面想降低居住成本，大房東方面想獲得更高的租金，而二房東為了獲得更多收益，三方都為了利益而抱僥幸心理。

重重阻礙之下，監(jiān)管難的煩惱便就此出現(xiàn)。物業(yè)是社區(qū)管理的第一道關(guān)，如果物業(yè)對(duì)出租房的管理不到位，執(zhí)法部門對(duì)于物業(yè)的監(jiān)管手段只有處罰這種單一手段。

盤活資源，扎根社區(qū)長(zhǎng)效管控

基層執(zhí)法千頭萬(wàn)緒，唯有勤觀察、善思考，才能迎來良策。在經(jīng)年累月奔赴實(shí)踐的過程中，浦錦街道綜合執(zhí)法隊(duì)鍥而不舍地摸索經(jīng)驗(yàn)，建立城管社區(qū)工作室，整合各方資源、盤活社區(qū)力量。

以往群租治理，重點(diǎn)在末端，即發(fā)現(xiàn)問題再采取行動(dòng)。如今，“浦錦模式”化被動(dòng)為主動(dòng)，將事情盡可能往前做。今年以來，浦錦街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)整合“一網(wǎng)統(tǒng)管”和社區(qū)城管工作站執(zhí)法力量，完成四個(gè)片區(qū)“城管工作站”的改造項(xiàng)目。

浦錦街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)一級(jí)行政執(zhí)法員俞沖介紹稱，按照一個(gè)城管社區(qū)工作室服務(wù)一個(gè)居委的要求，浦錦中隊(duì)落實(shí)工作室定人、定時(shí)、定崗的三定制度，進(jìn)一步提升管理和服務(wù)水平，跨前一步工作，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理由末端執(zhí)法型向前端管控型的轉(zhuǎn)變。

工作思路的調(diào)整，隨即也引領(lǐng)出工作方式的變化。一場(chǎng)向群租“亮劍”的鏖戰(zhàn)，正在悄然打響。

江景苑小區(qū)位于閔行區(qū)浦錦街道，屬動(dòng)遷安置小區(qū)，共有1573戶，于今年2至3月迎來居民集中入住?！敖?jīng)過前期了解，居民的出租意愿比較高，在街道黨工委辦事處的支持下，城管中隊(duì)在我們社區(qū)內(nèi)建立城管工作室，以及群租治理專項(xiàng)的辦公室。”浦恒北苑籌備組組長(zhǎng)、黨支部副書記樊嘉連說。

浦錦街道綜合執(zhí)法隊(duì)調(diào)整勤務(wù)模式，整合多方力量，形成由綜合執(zhí)法隊(duì)員、市場(chǎng)化力量組成的常駐配置，與房管所、公安、屬地居委等部門緊密協(xié)作，工作重心全力轉(zhuǎn)向群租治理和違法搭建等社區(qū)前端管控。

科技賦能，源頭治理?yè)屪リP(guān)鍵

摸清底數(shù)，成為群租管理的第一步。從二房東對(duì)出租房的搭隔斷、裝修環(huán)節(jié)開始，浦錦城管部門主動(dòng)介入，開展治理創(chuàng)新探索，從源頭上斷絕后續(xù)可能的群租情況。

浦錦城管中隊(duì)與社區(qū)形成聯(lián)動(dòng)，抓牢裝修管理這一遏制群租產(chǎn)生的關(guān)鍵階段，借助信息化手段，在物業(yè)窗口設(shè)置裝修申報(bào)二維碼，共享裝修信息。裝修人只要掃碼并錄入信息就能完成登記，領(lǐng)取裝修備案證。對(duì)平臺(tái)數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理后，由工作室對(duì)裝修申報(bào)點(diǎn)位開展日常檢查，嚴(yán)防新增群租。

“此項(xiàng)措施打通執(zhí)法部門與物業(yè)共享裝修信息存在的壁壘，便于精準(zhǔn)掌握出租信息及裝修點(diǎn)位，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為?！庇釠_向記者展示收集的問卷表單，里面是每一間待裝修房屋的全景身份掃描，包括地址、房型、裝修時(shí)間、違禁事項(xiàng)告知等多個(gè)關(guān)鍵信息，掌握一手情況的同時(shí)，也向房東做了潛移默化的普法宣傳。

同時(shí)，借鑒“五違四必”整治中“止新消舊”的工作經(jīng)驗(yàn)，浦錦中隊(duì)每周開展一次存量群租的排摸整治行動(dòng)，對(duì)完成整治的點(diǎn)位按新裝修出租房管理，要求物業(yè)監(jiān)督其重新申報(bào)登記，形成閉環(huán)機(jī)制，防止回潮現(xiàn)象，給轄區(qū)內(nèi)的群租做減法。

俗語(yǔ)說，打蛇打七寸。秉持以“防”為主的方針，執(zhí)法隊(duì)也錨定問題中的“關(guān)鍵先生”——二房東。

借助各方社區(qū)力量，執(zhí)法隊(duì)積極推動(dòng)居委、物業(yè)、業(yè)委會(huì)與二房東共同制定社區(qū)公約，壓實(shí)二房東的主體責(zé)任人職責(zé)。同時(shí)，在管理好自己的房子和租客的前提下，二房東被賦予社區(qū)志愿者的新身份——“二管家”，要求定期參與樓道清理、垃圾分類等社區(qū)治理工作，共同守護(hù)社區(qū)環(huán)境。

組合拳之下，收效顯著?！霸谶@個(gè)期間，城管中隊(duì)不僅為我們社區(qū)開展租賃自治提供了專業(yè)的指導(dǎo)，也通過一系列創(chuàng)新治理的手段，加強(qiáng)我們?nèi)鹤獾膶ｍ?xiàng)整治以及監(jiān)管的效能，為我們社區(qū)平安建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)?！狈芜B說。

防止回潮，長(zhǎng)效機(jī)制提高效能

群租治理是文明城市創(chuàng)建、城市安全發(fā)展的需要，也是超大型城市精細(xì)化管理、市民群眾安居樂業(yè)的需要。

有無回潮是群租治理效果的直觀體現(xiàn)。3月下旬，浦錦街道綜合執(zhí)法隊(duì)將江錦苑作為重點(diǎn)防范小區(qū)，開展為期兩周的前端治理專項(xiàng)行動(dòng)。在已辦理裝修登記的704戶中，出租裝修526套，占比近75%。執(zhí)法隊(duì)與居委、物業(yè)研討并提前做好預(yù)案，制定告知書，以專題會(huì)議及海報(bào)等形式在社區(qū)內(nèi)廣泛宣傳。

“我們組建聯(lián)合巡查隊(duì)伍，檢查已經(jīng)開始裝修的300多戶出租房，發(fā)現(xiàn)違規(guī)7戶，發(fā)生率占比不到3%。首周聯(lián)合多部門完成整治，第二周的回頭看行動(dòng)中，未發(fā)現(xiàn)回潮，前端治理效果顯著。”徐明說。

防止回潮，需形成長(zhǎng)效化管理機(jī)制。浦錦街道綜合執(zhí)法隊(duì)聯(lián)合管理部門探索出租房智慧治理，整合人房共管和線上反饋平臺(tái)，共推“錦宜居”小程序。俞沖介紹，“出租房門口掛上附有二維碼和監(jiān)督電話的公示牌，房東掃一掃自主申報(bào)外來人口信息，居民掃一掃就能反饋問題，拓寬受理渠道，提高社區(qū)服務(wù)效率，有效降低平臺(tái)投訴率，減少鄰里矛盾，提高滿意率?！?/p>

同時(shí)，執(zhí)法隊(duì)與社區(qū)自治力量共同探索加強(qiáng)行業(yè)自治自律，推動(dòng)業(yè)委會(huì)牽頭代理經(jīng)租公司、房產(chǎn)中介、二房東、居民代表等建立社區(qū)出租行業(yè)協(xié)會(huì),制定行業(yè)規(guī)范，指導(dǎo)居民按照合理的市場(chǎng)價(jià)格區(qū)間出租房屋，避免無序抬高租金，迫使二房東違規(guī)改建。

此外，通過行業(yè)協(xié)會(huì)建立社區(qū)出租人信用等級(jí)評(píng)價(jià)體系、出租人黑名單公示制度等方式，對(duì)違法違規(guī)的出租人進(jìn)行信用懲戒。

（文章來源：國(guó)際金融報(bào)）

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