本報記者龔夢澤
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日前，工信部等五部門發(fā)布《關(guān)于修改〈乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法〉的決定》，對現(xiàn)行《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（以下簡稱《辦法》）進行了修改。
根據(jù)修改內(nèi)容，兩項最大的變化是：新能源車型積分計算方法進行調(diào)整，新能源乘用車標(biāo)準車型分值平均下調(diào)40%左右，并調(diào)整了積分計算方法和分值上限。此外，經(jīng)充分征求行業(yè)企業(yè)意見，決定設(shè)立積分池以調(diào)節(jié)積分市場供需，車企可以結(jié)合市場變化和自身情況適時申請新能源汽車正積分收儲和釋放。上述修改將從2023年8月1日起施行。
事實上，《辦法》實施6年來，“雙積分”政策對我國汽車工業(yè)飛速發(fā)展和升級轉(zhuǎn)型的貢獻毋庸置疑。不過，從具體實踐來看，“雙積分”政策也存在一些需要注意的問題。
“《辦法》執(zhí)行中出現(xiàn)機制不夠靈活、市場供需調(diào)節(jié)能力不足、積分價格波動較大等問題。為助力實現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)，促進節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有關(guān)部門再次啟動了對《辦法》的修改工作。”工信部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司在隨后的政策解讀中表示。
新能源車分值平均下降40%
微型電動車“刷分”將成歷史
此次《辦法》的第一項重大修改，即車企新能源產(chǎn)品的積分將大大減少。
據(jù)《證券日報》記者了解，“雙積分”運行至今，單車的新能源積分計算方法歷經(jīng)了三次調(diào)整。以一輛續(xù)航里程為400km 的純電動汽車為例，按照2019年起實施的計算方法能獲得5.6分，按照2021年起實施的計算方法能獲得2.64分，按照最新的計算方法只能獲得1.56分。
業(yè)內(nèi)普遍認為，此次標(biāo)準車型分值的大幅下降，主要就是針對部分企業(yè)盲目生產(chǎn)沒有市場的新能源汽車，或大量生產(chǎn)廉價新能源汽車賺取積分的現(xiàn)象。
作為國內(nèi)汽車行業(yè)龍頭，上汽集團連續(xù)兩年實現(xiàn)“雙積分”平衡。記者注意到，2021年，集團旗下上汽通用五菱營收同比增長8.25%，達789.43億元，凈利潤同比暴增近7倍，達11.35億元。更為關(guān)鍵的是，五菱為上汽集團的“雙積分”平衡做出了巨大貢獻，累計斬獲11.95萬新能源汽車積分，并帶動上汽通用五菱整體獲得233.06萬個平均燃料消耗量正積分——MINI EV以最低的成本獲得了足夠的新能源正積分，以抵消上汽集團內(nèi)部主要由大眾和通用產(chǎn)生的巨額燃油負積分。
即便如此，看似受益的企業(yè)亦存在預(yù)期不穩(wěn)的擔(dān)憂?！笆芨鬈嚻螽a(chǎn)量、平均油耗等因素影響，每年積分需求及價格存在不確定性和不可預(yù)測性，對于企業(yè)運營管理及風(fēng)險掌控有比較大的難度?！鄙掀瘓F相關(guān)負責(zé)人在接受《證券日報》記者采訪時表示，集團首先考慮的是每年的“雙積分”是否能達標(biāo)。采取的做法就是及時動態(tài)地掌握集團下屬五家整車企業(yè)的“雙積分”完成情況，做好內(nèi)部統(tǒng)籌結(jié)轉(zhuǎn)工作，以實現(xiàn)“雙積分”平衡。
“微型電動車狂賺積分的策略將大打折扣?！敝袊擞密嚠a(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長張秀陽表示，在節(jié)能減排的大趨勢下，大力生產(chǎn)純電動汽車和插電式混合動力汽車只是個開始，持續(xù)地、有效地降低汽車能耗水平才是長久之計。
“積分池”制度終落地
部分合資車企合規(guī)成本或提高
此次《辦法》調(diào)整的另外一項大變化是，新增“積分池”管理制度。
事實上，關(guān)于建立新能源汽車“積分池”制度的倡議，早在一年前就已出現(xiàn)，主要原因是國內(nèi)新能源汽車積分價格波動過大。此前新能源汽車積分的價格經(jīng)歷過從萬元到數(shù)百元的大跳水，嚴重打壓了車企發(fā)展新能源汽車的積極性。
長安汽車相關(guān)代表在接受《證券日報》記者采訪時也表示，在“雙積分”實施過程中最大的難點，就是積分價格波動過大，當(dāng)供需波動超過一定程度后，缺乏靈活的調(diào)控機制，增加了規(guī)劃可預(yù)期性的難度。
“新能源汽車產(chǎn)銷量突飛猛進，導(dǎo)致‘雙積分’市場供大于求，積分交易價格大幅下降，低于企業(yè)對積分價值的預(yù)期?！北逼履茉捶矫鎸Α蹲C券日報》記者表示，在2023年度至2024年度，公司預(yù)計將很難從“雙積分”中得到收益，導(dǎo)致企業(yè)資金流壓力較大。
對此，工信部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司表示，新增“新能源汽車積分池管理”一章，建立積分池管理制，主要是為了應(yīng)對積分供需失衡問題，穩(wěn)定積分價格。
具體來看，《辦法》調(diào)整后規(guī)定：當(dāng)年度新能源汽車正積分與負積分供需比超過2倍時啟動積分池存儲，允許企業(yè)按自愿原則將新能源汽車正積分存儲至積分池，該部分積分存儲有效期5年；當(dāng)年度新能源汽車正積分與負積分供需比未達到1.5倍時釋放積分池中的積分，允許企業(yè)提取儲存的新能源汽車正積分，當(dāng)年度未使用的新能源汽車正積分將返還積分池。
根據(jù)修改后的《辦法》，工業(yè)和信息化部將于每年7月30日前決定是否開放積分池。乘用車企業(yè)可以在積分池開放之日起120日內(nèi)儲存新能源汽車正積分，儲存的數(shù)量不超過乘用車企業(yè)上一年度新能源汽車正積分與儲存比例的乘積。而提取的新能源汽車正積分數(shù)量，不超過乘用車企業(yè)儲存在積分池中的新能源汽車正積分與提取比例的乘積。
張秀陽告訴記者，《辦法》調(diào)整后，對于新能源轉(zhuǎn)型緩慢的合資車企可能影響最大。如果合資車企背靠的集團沒有足夠的新能源和燃油正積分，就必須購買其他車企的新能源正積分用以抵消，這將大幅提高相關(guān)合資車企的合規(guī)成本。
“積分池的存在可以減少整個市場的不確定性，對穩(wěn)定市場及維護汽車行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展是利大于弊的。”上汽方面表示，目前積分池僅適用于新能源汽車正積分，油耗正積分仍缺乏調(diào)節(jié)機制，大量油耗正積分因過期而無法交易，建議建立油耗積分池，或調(diào)整油耗正積分結(jié)轉(zhuǎn)機制，延長結(jié)轉(zhuǎn)期限，使交易更加靈活。
結(jié)合企業(yè)自身實際，北汽新能源方面認為，通過積分池發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，將帶動積分價格有所提升，建議同步啟動其他政策手段支持新能源汽車大力發(fā)展，比如延續(xù)財政補貼、購置車輛稅收優(yōu)惠等。
可以看到，作為新能源汽車行業(yè)的頂層設(shè)計和重要政策，“雙積分”政策不僅在制定過程中需要多方論證，同時也要在實施中及時跟蹤、評價效果，不斷與時俱進和完善。長安汽車方面表示，若新能源滲透率遠超政策預(yù)期時，可能仍無法規(guī)避積分價格下跌的情況。因此，需要車企與主管部門一起，根據(jù)后續(xù)的實際情況進一步優(yōu)化相關(guān)政策。
中國汽車工業(yè)協(xié)會總工程師、副秘書長葉盛基認為，下一步，積分池措施應(yīng)明確積分交易環(huán)節(jié)適用的稅種稅率，給企業(yè)合法納稅提供依據(jù)，從而穩(wěn)定企業(yè)購買預(yù)期。同時，建立跟蹤評估機制，實時組織開展行業(yè)第三方“雙積分”政策實施效果跟蹤評估。
（文章來源：證券日報之聲）
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