近日，中山市深中合作創(chuàng)新區(qū)啟動(dòng)區(qū)和萬(wàn)畝農(nóng)田特色農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)EOD項(xiàng)目（以下稱“中山EOD項(xiàng)目”）正式通過(guò)生態(tài)環(huán)境部評(píng)審，成功入選國(guó)家EOD項(xiàng)目庫(kù)，成為全市首個(gè)成功入庫(kù)項(xiàng)目，這也是廣東省第一個(gè)生態(tài)治理和城鄉(xiāng)融合發(fā)展相結(jié)合的EOD項(xiàng)目。
(相關(guān)資料圖)
這標(biāo)志著，中山火炬開(kāi)發(fā)區(qū)謀劃已久的“灣區(qū)之眼”項(xiàng)目邁出了從“紙面”落向“地面”的重要一步。
中山首個(gè)EOD項(xiàng)目，究竟新在哪？為什么會(huì)落戶民眾？將對(duì)中山未來(lái)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)模式帶來(lái)哪些影響？南方+記者帶著問(wèn)題進(jìn)行了深入采訪。
中山首個(gè)EOD項(xiàng)目是什么？
一張深中合作創(chuàng)新區(qū)啟動(dòng)區(qū)和萬(wàn)畝農(nóng)田特色農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)的總平面圖，清晰地展示了中山EOD項(xiàng)目及其配套設(shè)施項(xiàng)目的整體規(guī)劃情況。
中山火炬開(kāi)發(fā)區(qū)深中合作創(chuàng)新區(qū)規(guī)劃面積102平方公里，其中占地約4.6平方公里的城市功能配套區(qū)和占地約7.6平方公里的萬(wàn)畝農(nóng)田特色農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)，由中山火炬區(qū)屬企業(yè)民眾經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)有限公司（簡(jiǎn)稱“民眾經(jīng)開(kāi)公司”）與中國(guó)中鐵全資子公司中國(guó)鐵工投資建設(shè)集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱“中國(guó)鐵工投資”）攜手打造。
兩個(gè)板塊橫跨民眾街道洪奇瀝水道和三寶瀝水道兩個(gè)流域，前者位于民眾街道義倉(cāng)圍西側(cè)，后者位于民眾街道新建村，同時(shí)涵蓋了民眾街道城市建成區(qū)和生態(tài)資源最優(yōu)質(zhì)的區(qū)域。
中國(guó)鐵工投資與民眾經(jīng)開(kāi)公司合資成立了中山鐵工生態(tài)環(huán)境發(fā)展有限公司（簡(jiǎn)稱“中山鐵工”），負(fù)責(zé)項(xiàng)目總體建設(shè)。中山鐵工總經(jīng)理王達(dá)介紹，本次入選國(guó)家EOD項(xiàng)目庫(kù)的中山EOD項(xiàng)目，就在城市功能配套區(qū)和萬(wàn)畝農(nóng)田特色生態(tài)區(qū)范圍內(nèi)，總投資23.58億元，共包含4個(gè)EOD子項(xiàng)目，分別是：環(huán)境整治工程（污水、雨水管網(wǎng)）、水生態(tài)綜合治理工程、嶺南水鄉(xiāng)農(nóng)耕文化生態(tài)旅游項(xiàng)目、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展項(xiàng)目。
所謂EOD模式，就是生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式，是以生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)為支撐，推動(dòng)公益性較強(qiáng)、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合。
火炬開(kāi)發(fā)區(qū)為何選擇EOD模式？
實(shí)際上，早在2021年，火炬開(kāi)發(fā)區(qū)就提出了在民眾街道連片沙田上謀劃打造中山民眾嶺南水鄉(xiāng)生態(tài)示范區(qū)的設(shè)想，EOD的開(kāi)發(fā)理念已有雛形。因早期該項(xiàng)目規(guī)劃區(qū)域形似一只眼睛，因此被命名為“灣區(qū)之眼”。歷時(shí)兩年多的不斷調(diào)整完善，這一項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)模式有了更加清晰的思路。
“在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，最關(guān)鍵的就是要處理好發(fā)展和環(huán)境的問(wèn)題。這個(gè)EOD項(xiàng)目為我們提供了一種新的思路。”火炬開(kāi)發(fā)區(qū)科創(chuàng)發(fā)展和投資促進(jìn)局局長(zhǎng)蘇炳洪介紹，火炬開(kāi)發(fā)區(qū)整合民眾街道的連片土地資源，“高能級(jí)定位、高水平規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”，加快打造102平方公里的深中合作創(chuàng)新區(qū)。經(jīng)前期研究謀劃，選取了前述兩個(gè)板塊作為深中合作創(chuàng)新區(qū)的啟動(dòng)項(xiàng)目，并對(duì)開(kāi)發(fā)模式進(jìn)行了非常明確的界定，那就是：按照國(guó)家倡導(dǎo)的生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式（EOD）統(tǒng)籌推進(jìn)，為深中合作創(chuàng)新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展打造產(chǎn)城融合綠色發(fā)展樣板。
“在EOD項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目成為一個(gè)有機(jī)的整體，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的統(tǒng)一性和持續(xù)性。中山EOD項(xiàng)目的實(shí)施，將有效推動(dòng)深中合作創(chuàng)新區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境和發(fā)展質(zhì)量的持續(xù)提升，建立健全產(chǎn)業(yè)收益反哺生態(tài)環(huán)境治理投入的良性機(jī)制，助力民眾街道打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)深中合作創(chuàng)新區(qū)高質(zhì)量綠色發(fā)展，為火炬開(kāi)發(fā)區(qū)打造產(chǎn)城融合發(fā)展的科創(chuàng)新城提供有力支撐?！泵癖娊值傈h工委委員陳小勇表示。
據(jù)了解，生態(tài)環(huán)境部將向10余家金融機(jī)構(gòu)和國(guó)家綠色發(fā)展基金推送該項(xiàng)目信息，引導(dǎo)資金投入，加強(qiáng)精準(zhǔn)支撐。下一步，火炬開(kāi)發(fā)區(qū)也將積極推動(dòng)項(xiàng)目融資及落地實(shí)施工作。
為何落戶民眾街道？
民眾街道擁有珠三角少有的萬(wàn)畝連片沙田，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)良，素有中山“谷倉(cāng)”之稱。在中山推動(dòng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的背景下，民眾街道納入火炬開(kāi)發(fā)區(qū)統(tǒng)籌范圍，其發(fā)展優(yōu)勢(shì)得到大大凸顯，也承擔(dān)起更重要的歷史使命。
“國(guó)家級(jí)高新區(qū)的發(fā)展增量在民眾街道，這種發(fā)展的增量，必須是高質(zhì)量發(fā)展的增量?！碧K炳洪表示，在全市開(kāi)發(fā)強(qiáng)度如此高的情況下，民眾街道為火炬開(kāi)發(fā)區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展提供了難得的廣闊發(fā)展腹地。但是僅解決了發(fā)展的空間瓶頸問(wèn)題，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)重，地方政府支出壓力大，成為重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)的“痛點(diǎn)”，單純依靠政府財(cái)政投入的開(kāi)發(fā)模式難以持續(xù)。
EOD模式，為政府解決項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)面臨的“地從哪里來(lái)”“錢從哪里來(lái)”“環(huán)境怎么保護(hù)”等問(wèn)題，提供了一個(gè)可行的方案。這一模式將生態(tài)環(huán)境治理由公益性項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂虚_(kāi)發(fā)價(jià)值的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，有效地解決了生態(tài)產(chǎn)品“抵押難”“交易難”“變現(xiàn)難”等問(wèn)題。
2022年4月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)入庫(kù)指南（試行）》，EOD模式從地方試點(diǎn)階段轉(zhuǎn)為常態(tài)化入庫(kù)。在這一背景下，火炬開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)揮中山創(chuàng)新發(fā)展主引擎作用，在民眾街道高標(biāo)準(zhǔn)謀劃EOD項(xiàng)目，力爭(zhēng)把項(xiàng)目打造成為大灣區(qū)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)有效融合、相互促進(jìn)的模式樣板。
陳小勇介紹，中山EOD項(xiàng)目圍繞“推動(dòng)深中合作創(chuàng)新區(qū)水生態(tài)環(huán)境綜合整治，加快區(qū)域綠色發(fā)展”這一主線設(shè)計(jì)，著力推動(dòng)深中合作創(chuàng)新區(qū)水生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的改善；利用片區(qū)獨(dú)特的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展項(xiàng)目，打造一條完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，使之成為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)；同時(shí)，依托民眾特色嶺南水鄉(xiāng)文化，聚焦深中合作創(chuàng)新區(qū)水上田間的旅游資源，整體開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)體驗(yàn)生態(tài)旅游等鄉(xiāng)村振興特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。
“對(duì)于中山這樣一座小而美的大灣區(qū)城市來(lái)說(shuō)，大力推行EOD模式，是一個(gè)必然的選擇?！敝猩绞猩鷳B(tài)環(huán)境局總工程師鄧耀杰認(rèn)為，全市首個(gè)EOD項(xiàng)目落戶民眾街道，是中山踐行新發(fā)展理念的一次重要行動(dòng)，這既是民眾街道的資源稟賦決定的，也是中山的城市氣質(zhì)決定的。把這一項(xiàng)目打造成為粵港澳大灣區(qū)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)有效融合、相互促進(jìn)的樣板，對(duì)于中山推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的示范意義。
（文章來(lái)源：南方Plus）
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