鼓勵(lì)生育,杭州又成了中國(guó)城市的“模范生”。
近日,浙江杭州市出臺(tái)生育補(bǔ)貼(補(bǔ)助)政策。根據(jù)這項(xiàng)政策,杭州市的生育補(bǔ)助分為孕產(chǎn)補(bǔ)助和育兒補(bǔ)助兩類(lèi),均采用一次性發(fā)放現(xiàn)金形式。
孕產(chǎn)補(bǔ)助方面,懷孕(生育)二孩的給予一次性補(bǔ)助2000元,懷孕(生育)三孩的給予一次性補(bǔ)助5000元。育兒補(bǔ)助方面,生育二孩的給予一次性補(bǔ)助5000元,生育三孩的給予一次性補(bǔ)助20000元。
(資料圖片僅供參考)
早在2月22日,杭州市人大會(huì)議上,杭州市政府2023年度民生實(shí)事項(xiàng)目票決出爐,提出杭州今年將向新生育二孩、三孩家庭發(fā)放育兒補(bǔ)助。
近日,生育補(bǔ)貼政策正式落地。
一次性發(fā)放補(bǔ)貼的優(yōu)點(diǎn)明顯
杭州出臺(tái)此項(xiàng)補(bǔ)貼政策,有何動(dòng)因?
杭州市衛(wèi)健委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,根據(jù)調(diào)研情況顯示,影響杭州二孩、三孩出生率的主要因素是生育、養(yǎng)育、教育等方面壓力,因此,杭州將育兒補(bǔ)助對(duì)象確定為這部分家庭,采取一次性發(fā)放育兒補(bǔ)助來(lái)緩解孩子出生后購(gòu)買(mǎi)婦幼、嬰童用品和托育等方面經(jīng)濟(jì)壓力,以利于補(bǔ)助對(duì)象便捷申請(qǐng)、靈活消費(fèi)、及時(shí)減壓。
一次性發(fā)放補(bǔ)貼,最大的優(yōu)點(diǎn)是方便、實(shí)用。
在此之前,全國(guó)已有多地發(fā)放育兒補(bǔ)貼,其中,既有長(zhǎng)沙、濟(jì)南、沈陽(yáng)、哈爾濱等省會(huì)城市,也有云南和寧夏這樣的省級(jí)行政區(qū)。
例如,長(zhǎng)沙市于去年10月出臺(tái)《關(guān)于發(fā)放三孩育兒補(bǔ)貼有關(guān)事項(xiàng)的通知》,其中提到,對(duì)符合條件的家庭按其合法生育的第三孩(及以上)每孩一次性補(bǔ)貼1萬(wàn)元。
今年4月,沈陽(yáng)市衛(wèi)健委、財(cái)政局聯(lián)合發(fā)文提出,對(duì)夫妻雙方共同依法生育三個(gè)子女的本地戶(hù)籍家庭,每月發(fā)放500元育兒補(bǔ)貼,直至孩子3周歲止。
長(zhǎng)沙市和沈陽(yáng)市的育兒補(bǔ)貼對(duì)象并不包括二孩。相比之下,杭州、濟(jì)南、哈爾濱等省會(huì)城市出臺(tái)的政策,把二孩和三孩都納入育兒補(bǔ)貼范圍。
今年1月,濟(jì)南市發(fā)文提出,本市戶(hù)籍按照生育政策于2023年1月1日以后出生的二孩、三孩家庭,每孩每月發(fā)放600元育兒補(bǔ)貼,對(duì)其中的最低生活保障、特困供養(yǎng)人員及領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的生育婦女每月加發(fā)200元育兒生活補(bǔ)貼,直至孩子3周歲。
4月,哈爾濱市衛(wèi)健委和財(cái)政局聯(lián)合發(fā)文提出,符合條件的二孩家庭每月發(fā)放500元育兒補(bǔ)貼,三孩及以上家庭每月發(fā)放1000元育兒補(bǔ)貼,發(fā)放至該子女滿3周歲止。
濟(jì)南對(duì)二孩和三孩的育兒補(bǔ)貼金額相同,都是每孩每月發(fā)放600元;而杭州和哈爾濱的政策則是三孩補(bǔ)貼金額高于二孩。
與其他城市相比,杭州的生育補(bǔ)貼政策的關(guān)注度之所以較高,原因有兩個(gè):一是杭州的育兒補(bǔ)貼金額較高;二是除了育兒補(bǔ)助以外,杭州還發(fā)放孕產(chǎn)補(bǔ)助,而到目前為止,發(fā)放孕產(chǎn)補(bǔ)助的城市寥寥無(wú)幾。
而在鼓勵(lì)生育、促進(jìn)人口增長(zhǎng)方面,杭州確實(shí)有條件成為“模范生”。
首先,杭州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政收入在全國(guó)城市中居于前列。2022年杭州市GDP達(dá)到1.88萬(wàn)億元,在全國(guó)各城市中排名第九位。按常住人口計(jì)算,全市人均GDP為15.26萬(wàn)元,而全國(guó)人均GDP為8.57萬(wàn)元。可見(jiàn),杭州人均GDP遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。另外,2022年杭州市財(cái)政收入達(dá)到2450.6億元,在全國(guó)各城市中排名第四位。
補(bǔ)貼金額應(yīng)依孩次不同有所差異
到目前為止,各地已出臺(tái)的育兒補(bǔ)貼政策,主要是由市級(jí)政府出臺(tái),只有云南省和寧夏自治區(qū)是由省級(jí)政府出臺(tái)相關(guān)政策。
去年9月,云南省委、省政府印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的實(shí)施方案》,明確自2023年1月1日起,對(duì)符合政策條件的家庭發(fā)放一次性生育補(bǔ)貼(二孩補(bǔ)貼2000元、三孩補(bǔ)貼5000元),育兒補(bǔ)助(二孩、三孩0-3歲期間每人每年補(bǔ)助800元),對(duì)嬰幼兒意外傷害險(xiǎn)參保給予補(bǔ)貼(嬰幼兒0-3歲期間每人每年補(bǔ)助50元)。
今年5月,寧夏衛(wèi)健委、財(cái)政廳聯(lián)合發(fā)文進(jìn)一步落實(shí)生育支持措施,為符合條件的家庭發(fā)放一次性育兒補(bǔ)貼金:生育第二個(gè)孩子的發(fā)放一次性育兒補(bǔ)貼金2000元,生育第三個(gè)孩子的發(fā)放一次性育兒補(bǔ)貼金4000元。此外,按政策生育第三個(gè)孩子的家庭,從出生當(dāng)月起,每孩每月發(fā)放不少于200元的育兒補(bǔ)貼金,直至孩子3周歲。
與東部和南部沿海省份相比,云南和寧夏都是經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)的內(nèi)陸省份,因此,這種育兒補(bǔ)貼政策的力度也算是不小了。
值得注意的是,到目前為止,大多數(shù)地方出臺(tái)的育兒補(bǔ)貼,只補(bǔ)貼二孩和三孩,不補(bǔ)貼一孩。那么,一孩是否也應(yīng)納入育兒補(bǔ)貼范圍?
當(dāng)前,僅有少數(shù)城市擬把一孩也納入育兒補(bǔ)貼的范圍。
例如,今年1月10日,深圳市衛(wèi)健委公開(kāi)征求意見(jiàn),初步擬定深圳市育兒補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為:生育一孩,三年累計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼7500元;生育二孩,三年累計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼11000元;生育三孩,三年累計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼19000元。
今年全國(guó)兩會(huì)期間,全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)人口與發(fā)展研究中心主任賀丹在提案中呼吁“重視一孩”。賀丹表示,一些地方政策以二孩和三孩獎(jiǎng)勵(lì)為重點(diǎn),一孩生育作為保持和提升總體生育水平的“基本盤(pán)”,反而被忽視。她建議,地方生育支持政策取消孩次差異,新的福利政策也要跟戶(hù)籍脫鉤,覆蓋新市民。
就此而言,雖然一孩也應(yīng)該納入育兒補(bǔ)貼的范圍,但地方出臺(tái)相關(guān)政策同時(shí)也必須考慮到地方財(cái)政的承受力度。
在低生育率的情況下,一個(gè)國(guó)家或地區(qū)某年的出生人口中,通常是一孩比二孩多,二孩比三孩多。因此,一孩家庭的數(shù)量相對(duì)較大,如果全部納入補(bǔ)貼范圍,將對(duì)政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)產(chǎn)生較大壓力。由于養(yǎng)育二孩的經(jīng)濟(jì)壓力比一孩大,養(yǎng)育三孩的經(jīng)濟(jì)壓力又比二孩大。
因此,育兒補(bǔ)貼金額應(yīng)該依孩次的不同而有所差異,也就是二孩補(bǔ)貼金額應(yīng)該高于一孩,三孩補(bǔ)貼金額應(yīng)該高于二孩。
除了育兒補(bǔ)貼,還有購(gòu)房補(bǔ)貼
當(dāng)前,高房?jī)r(jià)是抑制育齡夫婦生育意愿的一個(gè)重要因素。要提高生育率,減輕家庭住房成本的負(fù)擔(dān)是一個(gè)重要途徑。為此,多個(gè)地方政府出臺(tái)了發(fā)放購(gòu)房補(bǔ)貼的政策。
7月18日,昆明市出臺(tái)購(gòu)房補(bǔ)貼政策提出,自即日起一年內(nèi)購(gòu)買(mǎi)新建商品住房并完成商品房網(wǎng)簽備案,且取得契稅完稅憑證的購(gòu)房者,生育二孩、三孩的家庭(新生兒戶(hù)口登記在昆明市)分別按照所繳納契稅總額80%、100%給予補(bǔ)貼,最高不超過(guò)3萬(wàn)元。
8月3日,鄭州市發(fā)文提到,符合國(guó)家生育政策生育二孩、三孩且子女未成年的家庭,凡即日起至2023年12月31日期間在鄭購(gòu)買(mǎi)新建商品住房并完成契稅繳納的(以購(gòu)房合同網(wǎng)簽時(shí)間為準(zhǔn)),一次性給予二孩家庭2萬(wàn)元、三孩家庭3萬(wàn)元貨幣補(bǔ)貼。
8月15日,湖北省潛江市出臺(tái)住房補(bǔ)貼政策,生育二孩家庭購(gòu)房獎(jiǎng)補(bǔ)15平方米/套,生育三孩家庭購(gòu)房獎(jiǎng)補(bǔ)25平方米/套。
由于各地出臺(tái)的育兒補(bǔ)貼和購(gòu)房補(bǔ)貼政策的時(shí)間并不長(zhǎng),這一招能否有效地提升生育率,還有待觀察。各地在政策實(shí)施過(guò)程中也需做好監(jiān)測(cè)和評(píng)估,及時(shí)了解政策效果,以便進(jìn)一步完善政策。
總之,在出生人口下降的背景下,大多數(shù)地方出臺(tái)的補(bǔ)貼政策金額雖然并不高,但這是真金白銀的支持生育,能在一定程度上減輕家庭的養(yǎng)育負(fù)擔(dān),對(duì)于鼓勵(lì)生育仍具有積極意義。
當(dāng)然,生育補(bǔ)貼僅是生育支持政策的一個(gè)方面。
杭州市衛(wèi)健委相關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀育兒補(bǔ)貼政策時(shí)提到,生育政策及配套支持措施是個(gè)“系統(tǒng)工程”,杭州市在實(shí)施育兒補(bǔ)助的同時(shí),還擬結(jié)合本地實(shí)際,在生育補(bǔ)助減輕負(fù)擔(dān)、發(fā)展普惠托育服務(wù)、優(yōu)化生育休假制度、實(shí)施住房購(gòu)車(chē)支持政策、減輕家庭教育壓力、構(gòu)建新時(shí)代新型婚育文化等方面加大努力。
最近,杭州還放寬了落戶(hù)條件,取消落戶(hù)名額限制。在鼓勵(lì)生育、促進(jìn)人口增長(zhǎng)方面,杭州可謂是“模范生”。
而杭州的舉措,有望對(duì)更多地方產(chǎn)生積極的示范效應(yīng)。
(文章來(lái)源:新京報(bào))
標(biāo)簽: