日前，上海發(fā)布《立足數(shù)字經(jīng)濟新賽道推動數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動方案（2023-2025年）》，尤其強調(diào)了促進供給、需求、服務(wù)等多元數(shù)商生態(tài)的健康發(fā)展。

根據(jù)上海數(shù)據(jù)交易所的界定，數(shù)商是指以數(shù)據(jù)作為業(yè)務(wù)活動的主要對象或主要生產(chǎn)原料的經(jīng)濟主體，是數(shù)據(jù)要素價值的發(fā)現(xiàn)者和價值實現(xiàn)的賦能者，是跨組織數(shù)據(jù)要素的聯(lián)結(jié)者和服務(wù)提供者。我們看到，這也涵蓋了數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的主要參與者。當(dāng)前，在數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)中，與著眼于特定環(huán)節(jié)相比，更為關(guān)鍵的是應(yīng)考慮整體生態(tài)模式的構(gòu)建。

近年來，在推動經(jīng)濟金融高質(zhì)量發(fā)展中，生態(tài)的概念越來越受到重視。例如，在人民銀行《金融科技發(fā)展規(guī)劃(2022-2025年)》中，就體現(xiàn)出眾多關(guān)于金融生態(tài)要素，包括金融科技治理體系、數(shù)據(jù)要素潛能激發(fā)、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融科技審慎監(jiān)管、可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)等，這些顯然都是保障金融科技健康發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)。

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當(dāng)前，面臨數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)從“粗放式”轉(zhuǎn)向“集約式”“精細化”發(fā)展的重要節(jié)點，探索有效的生態(tài)建設(shè)更是重中之重。所謂數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)生態(tài)，其核心思想應(yīng)該是通過合理的激勵相容機制安排，促使不同層次的產(chǎn)業(yè)參與主體合作共贏、協(xié)同創(chuàng)新，通過新技術(shù)、新規(guī)則、新模式，來優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)境，改善產(chǎn)品和服務(wù)，提升數(shù)實融合的效率并降低成本、保障安全。

我們認為，有效的數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)生態(tài)應(yīng)該體現(xiàn)為“7+1”模式，即7個層次，加上環(huán)境要素。具體看，一是基礎(chǔ)層，主要是服務(wù)于數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)處理加工等產(chǎn)業(yè)鏈前段部分，涵蓋了相關(guān)數(shù)據(jù)類企業(yè)，以及各類數(shù)據(jù)服務(wù)商、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施等。

二是技術(shù)層，主要是面向數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)鏈運行特征的、專業(yè)化的技術(shù)解決方案落地，包括人工智能、區(qū)塊鏈、云計算等，都可以更有效地用于解決數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的痛點難點。

三是交易層。近期北京、貴州、上海等地相繼發(fā)布推進數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展的地方政策，其核心都是圍繞數(shù)據(jù)交易市場建設(shè)展開。對此，如何統(tǒng)籌構(gòu)建多層次交易市場，怎樣以交易為抓手來實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)的“三權(quán)分置”，都還需要改革“闖關(guān)”。

四是業(yè)務(wù)層，即聚焦更加具體的產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場景，不斷創(chuàng)新和落地數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)應(yīng)用等產(chǎn)品，嵌入到不同實體經(jīng)濟細分產(chǎn)業(yè)中。例如在金融領(lǐng)域，小微金融、農(nóng)村金融、供應(yīng)鏈金融、綠色金融都亟需數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐下的創(chuàng)新探索。

五是客戶層，通過推動宏觀經(jīng)濟與微觀主體的數(shù)字化變革，優(yōu)化數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)鏈運行的內(nèi)生動力，提高企業(yè)和居民對于數(shù)據(jù)要素的“有效需求”，從而使得數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)鏈從源頭上啟動良性循環(huán)。

六是功能層。數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)是否成功，最終還要落到其功能價值上，對此可以從不同經(jīng)濟部門角度來看。對企業(yè)部門而言，應(yīng)使得產(chǎn)業(yè)內(nèi)外的企業(yè)更好地互動融合，使各類企業(yè)數(shù)字化能力全面提升，改善生產(chǎn)效率；對居民部門而言，則不僅對居民數(shù)字生活、數(shù)字消費等帶來改善，而且能使得居民真正享受數(shù)據(jù)要素分配帶來的福利改善。對于政府部門、金融部門也應(yīng)使其加快提升數(shù)字化能力和運行效率。

七是監(jiān)管層。數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展離不開有效的監(jiān)管模式，尤其是當(dāng)產(chǎn)業(yè)邊界仍然存在模糊的情況下，如何處理好不同部門之間、中央和地方之間、常規(guī)監(jiān)管與非常規(guī)監(jiān)管、監(jiān)管與自律之間的關(guān)系，都存在諸多挑戰(zhàn)。同時，監(jiān)管重點也是處理好效率與風(fēng)險的“蹺蹺板”，對數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)發(fā)展給與合理的風(fēng)險“容忍度”。

最后，環(huán)境要素則是指能夠推動不同層級之間有效互動，促進數(shù)據(jù)要素全產(chǎn)業(yè)鏈有效運作的“潤滑劑”，主要包括政策與規(guī)則等正式制度、倫理文化等非正式制度等。前者如上海方案提到的“創(chuàng)新數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)范式，保障企業(yè)數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、加工使用權(quán)、產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)，推動公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)分類分級確權(quán)授權(quán)”，后者如在各方高度重視的金融科技倫理建設(shè)中，數(shù)據(jù)倫理已經(jīng)成為主要抓手，需有效規(guī)范數(shù)據(jù)要素應(yīng)用中的隱私保護、信息“繭房”、數(shù)據(jù)濫用等問題。

（文章來源：21世紀(jì)經(jīng)濟報道）

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