做好公益評(píng)估，對促進(jìn)公益行業(yè)發(fā)展具有重要的意義。在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、提倡第三次分配、互聯(lián)網(wǎng)籌款興起的背景下，公益評(píng)估行業(yè)如何重新定位，詮釋價(jià)值，找準(zhǔn)方向，成為亟待探討的問題。
日前，由公益行業(yè)評(píng)估支持平臺(tái)主辦的2023年公益評(píng)估大會(huì)主論壇在北京舉行。在本屆以“轉(zhuǎn)型時(shí)代下的公益評(píng)估：定位、價(jià)值與方向”為主題的大會(huì)上，多位專家學(xué)者、公益機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人聚焦公益評(píng)估基礎(chǔ)建設(shè)與為行業(yè)倡導(dǎo)建言獻(xiàn)策。
“目前國內(nèi)對評(píng)估機(jī)構(gòu)數(shù)量、使用的理論方法，甚至評(píng)估知識(shí)的生產(chǎn)情況尚不清楚，這對發(fā)展和監(jiān)督帶來挑戰(zhàn)。”北京師范大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授、公益行業(yè)評(píng)估支持平臺(tái)理事長韓俊魁開門見山地指出，因而需要平衡評(píng)估與慈善之間的張力，進(jìn)一步明確公益評(píng)估的價(jià)值和方向，進(jìn)行多方合作與對話。
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變革時(shí)代下的公益評(píng)估
在中國發(fā)展高層論壇顧問、中國發(fā)展研究基金會(huì)原副理事長盧邁看來，公益組織在項(xiàng)目執(zhí)行方案的設(shè)計(jì)之初，就要將長期的追蹤評(píng)估方案設(shè)計(jì)好，避免后續(xù)追蹤過程中缺少數(shù)據(jù)支撐，
記者了解到，中國發(fā)展研究基金會(huì)從2015年開始推動(dòng)預(yù)算績效評(píng)估實(shí)踐，通過普及預(yù)算知識(shí)、開展參與式預(yù)算社會(huì)試驗(yàn)等，推動(dòng)全國層面預(yù)算績效評(píng)估取得積極進(jìn)展與成效，包括29個(gè)省份和39個(gè)中央部門出臺(tái)了具體實(shí)施方案、各部門各地方結(jié)合實(shí)際完善相關(guān)工作流程和操作辦法、預(yù)算績效評(píng)估工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制初步建立、各類績效結(jié)果用于削減低效、無效支出，績效信息公開的力度明顯加大。
盧邁還分享了“陽光校餐數(shù)據(jù)平臺(tái)”“山村幼兒園計(jì)劃”“慧育中國：山村入戶早教計(jì)劃”等基金會(huì)開展的公益實(shí)踐及評(píng)估體會(huì)，并表示需重視評(píng)估方法和工具的選擇，以支持對獲得數(shù)據(jù)進(jìn)行定量研究和定性研究的工作。
回歸中國公益評(píng)估的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)，北京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、北京七悅社會(huì)公益服務(wù)中心理事長陶傳進(jìn)直言，當(dāng)下不管是流行于學(xué)者中的“科學(xué)化”評(píng)估還是流行于政府主導(dǎo)下的規(guī)范類評(píng)估，都是存在問題的。前者雖可獲得足夠精確的數(shù)據(jù)，但應(yīng)用空間極其有限，后者又會(huì)因?yàn)閺?qiáng)調(diào)動(dòng)作的形式與套路，而忽略被評(píng)估方實(shí)質(zhì)性解決社會(huì)問題的能力。
“因此，當(dāng)下的評(píng)估需要慎重，尤其需要評(píng)估方擁有勝任的能力和平等對待被評(píng)估方的態(tài)度?！碧諅鬟M(jìn)說道。
公益組織“以評(píng)促建”
對于公益組織而言，公益評(píng)估旨在“以評(píng)促建”。
上海映綠公益事業(yè)發(fā)展中心創(chuàng)始人、理事長、上海第一財(cái)經(jīng)公益基金會(huì)執(zhí)行理事長莊愛玲表示，評(píng)估具有可以讓資助方了解其資助是否用于承諾目的并且是否有效；了解項(xiàng)目是否給受助者帶來了預(yù)期變化；了解項(xiàng)目合作伙伴的管理效率、效益、規(guī)范和公信力；了解合作伙伴在項(xiàng)目問題的瞄準(zhǔn)、干預(yù)方式與項(xiàng)目目標(biāo)、資源、能力之間一致性的程度；了解合作是否會(huì)促進(jìn)合作伙伴的成長和發(fā)展，以及提供作出是否繼續(xù)資助決策建議的依據(jù)等價(jià)值。
“無論是組織評(píng)估、項(xiàng)目評(píng)估，還是戰(zhàn)略評(píng)估，都是機(jī)構(gòu)發(fā)展的一個(gè)重要工具。評(píng)估不是目的，最重要的還是幫助組織、項(xiàng)目甚至整個(gè)行業(yè)能夠更可持續(xù)，更健康地發(fā)展?！鼻f愛玲說道。
那么，如何將評(píng)估嵌入公益組織，助力機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略落地及發(fā)展？
北京市向榮公益基金會(huì)從成立開展項(xiàng)目之初，就將公益評(píng)估納入其中。向榮基金會(huì)秘書長、創(chuàng)始理事丁廣泉將項(xiàng)目的成效比喻為“毛玻璃”，他認(rèn)為基金會(huì)在探索過程中，“毛玻璃”是看不清楚的，需要有個(gè)不斷擦拭的過程，這就需要對機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估。
中國礦業(yè)大學(xué)（北京）文法學(xué)院副教授、北京七悅社會(huì)公益服務(wù)中心主任盧瑋靜回應(yīng)稱，評(píng)估不是最后要交一份答卷，考多少分。而是要回到事情本身邏輯和機(jī)理把項(xiàng)目的價(jià)值說清楚，把項(xiàng)目的干預(yù)路徑理清晰。評(píng)估追求的第一點(diǎn)是要尋找做這件事情背后的價(jià)值和價(jià)值加工邏輯。最重要的評(píng)估思維是要去探究項(xiàng)目最終實(shí)際成效和生產(chǎn)過程，而不是只要?jiǎng)幼骰蛘邌渭兏嬖V你某個(gè)課程有效，要把“毛玻璃”逐漸理清楚，從而知道路徑是怎么做的，怎么進(jìn)行干預(yù)。
友成企業(yè)家鄉(xiāng)村發(fā)展基金會(huì)的經(jīng)驗(yàn)是研發(fā)了一套三A三力評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，基于社會(huì)價(jià)值的視角，從 AIM社會(huì)目標(biāo)驅(qū)動(dòng)力、APPROACH解決方案創(chuàng)新力、ACTION 達(dá)成目標(biāo)行動(dòng)力三個(gè)維度以及三A三力之間的合一性來全面評(píng)估、分析一個(gè)組織的社會(huì)價(jià)值，已經(jīng)形成團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和線上評(píng)估平臺(tái)。
以社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估為代表的規(guī)范化評(píng)估對于慈善組織的內(nèi)部治理、黨建工作、制度建設(shè)、項(xiàng)目管理等起到了重要作用。但整體來看，公益評(píng)估目前存在缺乏分類施策的評(píng)估工具、缺少普遍認(rèn)可的評(píng)估機(jī)構(gòu)、缺少常態(tài)化的評(píng)估意愿、缺少科學(xué)專業(yè)的績效評(píng)估、缺少專業(yè)科學(xué)的評(píng)價(jià)指引等問題。
對此，中國慈善聯(lián)合會(huì)副秘書長張曉青建議，促進(jìn)公益評(píng)估高質(zhì)量發(fā)展，要落實(shí)、完善社會(huì)組織第三方評(píng)估相關(guān)政策，建立適合中國國情的評(píng)估理論體系、評(píng)價(jià)體系和認(rèn)證認(rèn)可體系，鼓勵(lì)、支持全國和地方行業(yè)組織制訂相關(guān)指南類行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，培育一批具有整體公信力、專業(yè)性的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)。
重塑公益行業(yè)的價(jià)值與規(guī)范
公益評(píng)估的價(jià)值與使命在于推動(dòng)公益生態(tài)構(gòu)建。在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，更需要提升公益項(xiàng)目的評(píng)估意識(shí)，針對互聯(lián)網(wǎng)的特點(diǎn)將評(píng)估結(jié)果更加接地氣地反饋給網(wǎng)絡(luò)用戶，以不斷增加公眾對公益項(xiàng)目的了解理解和認(rèn)同感。
騰訊公益行業(yè)運(yùn)營負(fù)責(zé)人焦建寧表指出，專業(yè)的第三方評(píng)估是平臺(tái)數(shù)據(jù)很有力的補(bǔ)充，可以幫助平臺(tái)完善項(xiàng)目篩選機(jī)制，把更符合互聯(lián)網(wǎng)用戶喜好、又有執(zhí)行成果的項(xiàng)目展示給捐贈(zèng)人。但也有三個(gè)問題需要探索，一是如何讓原有的評(píng)估體系符合平臺(tái)的互聯(lián)網(wǎng)一體化需求；二是項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告如何應(yīng)用于互聯(lián)網(wǎng)公益；三是用什么樣的方式讓網(wǎng)友能夠通過第三方評(píng)估感知到項(xiàng)目的價(jià)值，這才是最重要的。
字節(jié)跳動(dòng)公益平臺(tái)負(fù)責(zé)人羅海岳表示，一個(gè)好的評(píng)估應(yīng)該把更多的不為人知的好項(xiàng)目，通過某種機(jī)制凸顯出來。但現(xiàn)在大多數(shù)公益項(xiàng)目評(píng)估存在三大問題，一是嚴(yán)謹(jǐn)專業(yè)的表達(dá)，往往生澀難懂，不利于公眾理解和傳播；二不夠敏捷，評(píng)估周期較長，不利于信息反饋和及時(shí)修正迭代；三是比較貴，很多公益項(xiàng)目無法承擔(dān)這個(gè)成本。
此外，如何提升評(píng)估能力，建立與推廣公益行業(yè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)公益行業(yè)評(píng)估專業(yè)人才等，是促進(jìn)公益評(píng)估行業(yè)可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵。公益行業(yè)評(píng)估支持平臺(tái)研究部主任朱照南指出，公益評(píng)估行業(yè)發(fā)展階段包括：萌芽階段、實(shí)踐探索、系統(tǒng)化發(fā)展和國際化發(fā)展四個(gè)階段，公益評(píng)估行業(yè)系統(tǒng)化發(fā)展要以知識(shí)體系建設(shè)為中心，她呼吁公益機(jī)構(gòu)參與包括知識(shí)內(nèi)容體系建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及人才培養(yǎng)機(jī)制建設(shè)四個(gè)模塊在內(nèi)的評(píng)估知識(shí)體系建設(shè)中來。
“第三方評(píng)估很重要，也很必要，但在當(dāng)下文化和規(guī)則背景下，政府購買第三方評(píng)估很難走出目前基層政府普遍面臨的考核檢查督察的影子和怪圈，很難走出真正服務(wù)于項(xiàng)目本身的作用。”中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授、院長葉敬忠指出，評(píng)估不應(yīng)該作為報(bào)銷撥款的程序，否則必然出現(xiàn)形式主義。公益組織與其想通過評(píng)估來增加公信力，還不如將評(píng)估作為項(xiàng)目的過程來提高項(xiàng)目的有效性。
“評(píng)估很重要，但不是為了提高公信力。若想提高公信力，重要的是建立社會(huì)信任?！比~敬忠說道。
（文章來源：華夏時(shí)報(bào)）
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